關于在省直機關開展“建設模范機關”活動的實施意見

為認真貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》和省委辦公廳印發的《關于加強新時代省直機關全面從嚴治黨的意見》精神，進一步激勵機關黨組織和黨員干部新時代新擔當新作為，經研究決定，在省直機關開展“建設模范機關”活動。現提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以黨的政治建設為統領，全面貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，圍繞爭做“三個表率”重點任務，聚焦“政治過硬、組織過硬、作風過硬、紀律過硬、能力過硬”主要目標，建設“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機關，進一步提振精氣神，增強執行力，奮發有為，勇立潮頭，以“建設模范機關”的實際成效，推動省直單位“服務發展、服務基層、服務群眾”各項工作爭先進位，達到全省一流水平，步入全國第一方陣，為全面建設現代化五大發展美好安徽提供堅強保證。

二、建設原則

省直機關是政治機關，是推動中央及省委決策部署貫徹落實的具體組織者、執行者和服務者。“建設模范機關”必須堅持以下五個原則。

堅持政治統領原則。要把加強黨的政治建設部署要求貫穿在“建設模范機關”全過程，切實增強模范機關的政治功能。

堅持以上率下原則。要充分發揮省直機關“走前頭、作表率”示范帶動作用，以機關帶系統，逐級建設、整體提高。

堅持問題導向原則。要注重“靶向治療”，盯緊薄弱環節，補齊工作短板，真正在有效破解問題上下功夫、見實效。

堅持久久為功原則。要著眼長遠長效、善始善終，鍥而不舍、持之以恒地抓實抓到位，高標準推進模范機關建設工作。

堅持統籌兼顧原則。要與“不忘初心、牢記使命”主題教育、打贏“三大攻堅戰”、完成本單位中心工作等結合起來，相互促進、一體推動。

三、模范標準

“建設模范機關”的模范標準，重點體現在“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”政治要求和“政治過硬、組織過硬、作風過硬、紀律過硬、能力過硬”目標任務上。

“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的建設標準：“一切行動聽指揮”，永遠聽黨話、跟黨走;堅持把人民群眾滿意不滿意、支持不支持、答應不答應作為一切工作的出發點，在為民服務中，永葆人民公仆的政治本色。

“政治過硬”的建設標準：立足“三個表率”，堅持把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”落實到行動上、體現在工作中，把牢政治方向，做到“絕對忠誠、最講政治”。

“組織過硬”的建設標準：以提升組織力為重點，深入推進基層黨組織標準化規范化建設，壓緊壓實機關黨建“三級五崗”責任，做到“組織有力、堡壘堅強”。

“作風過硬”的建設標準：弘揚“我的工作我負責、我的崗位請放心”工作理念，引導黨員干部帶頭轉變作風，提高工作效率，提升服務效能，做到“作風優良、樹好形象”。

“紀律過硬”的建設標準：構建“守紀律、講規矩”的制度體系，教育黨員干部時刻繃緊廉潔自律之弦，筑牢防線、不越紅線、守住底線，做到“紀律嚴明、廉潔用權”。

“能力過硬”的建設標準：持續補足能力上的短板、本領上的不足，加強實踐歷練，強化“解題破局”，不斷提升適應新時代的能力素質，做到“能力更強、本領更高”。

四、主要舉措

(一)建設政治過硬的模范機關

1.堅定“兩個維護”，始終在同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率。要堅定不移地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做。要牢牢掌握意識形態工作主動權，教育引導黨員干部嚴明黨的政治紀律和政治規矩，始終對黨忠誠老實，堅決防止“七個有之”，決不在重大政治原則問題上、大是大非問題上同黨中央唱反調、搞自由主義，旗幟鮮明地同錯誤思潮和負面言行作斗爭。

2.學懂弄通做實，始終在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率。要堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織黨員干部及時跟進學、聯系實際學。黨委(黨組)理論學習中心組要帶頭開展調研式、研討式、宣講式等學習活動，提升學習質量，發揮領學促學作用。黨員干部要主動學、善于學、全員學，充分利用“學習強國”“安徽干部教育在線”等學習平臺，創新學習載體，改進學習方式，推動學習走深走實。要把機關年輕干部作為理想信念宗旨教育和黨性鍛煉的重點對象，大力推進“青年理論學習e家”工作，常態化開展線上學習，定期開展線下活動，通過多種方式推動理論學習，筑牢精神支柱，蓄積奮進力量。

3.強化擔當作為，始終在深入貫徹落實黨中央和省委的各項決策部署上作表率。要增強堅決貫徹落實中央、省委決策部署的自覺性和堅定性，對習近平總書記重要講話和批示指示精神以及中央、省委作出的重大決策部署，第一時間學習貫徹到位、第一時間推動落實見效，確保政令暢通、令行禁止。機關黨員干部要立足本職崗位，勇于擔當作為，以嚴要求、高質量、快節奏的標準完成各項工作任務，自覺做貫徹落實中央和省委決策部署最堅定的支持者和最堅決的執行者。

(二)建設組織過硬的模范機關

1.落細落實機關黨的組織建設，全面提升黨組織的組織力。要健全優化黨組織設置，加強內設機構尤其是二級單位黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，堅決防止和克服黨內生活不講原則、平淡庸俗隨意化的傾向。要做好經常性的發展黨員工作，重視在基層一線技術能手、青年專家、高知識分子中發展政治品質純潔的黨員。要嚴格執行基層黨組織按期換屆規定，加強專兼職黨務干部隊伍建設，注重把黨性強、品德高、群眾信任，既熟悉業務又熟悉黨務的黨員負責人選任為各級黨組織書記。要注重把黨支部崗位作為培養選拔單位領導干部的重要平臺，堅持從優秀黨支部書記中提拔選任領導干部。

2.實施黨支部建設提升行動，對標建強黨支部。要堅持把黨支部建設作為最重要的基本建設，加強領導指導，提供有力保障。要認真貫徹《中國共產黨支部工作條例(試行)》，通過建強基本隊伍、拓展基本陣地、落實基本制度、豐富基本活動、強化基本保障，加強黨支部標準化規范化建設，擴大先進黨支部數量、提升中間黨支部水平、推動后進黨支部晉位升級。要綜合運用微博、微信等新媒體，推動黨員連在網上、支部建在線上，形成線上線下動態推動黨支部建設工作新局面。要組織開展“爭做最優黨員、爭當最佳支部書記”和“兩優一先”表彰活動，弘揚正氣，樹立標桿，增強榮譽感。

3.壓緊壓實黨建責任，全面厘清管黨治黨層級職責任務。要進一步完善黨委(黨組)、機關黨委(機關紀委)、黨(總)支部和黨委(黨組)書記、機關黨委書記、機關黨委專職副書記、機關紀委書記、黨(總)支部書記“三級五崗”的職責和任務，分層分類制定責任、問題、任務“三張清單”，從制度層面解決機關黨建“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題。

黨委(黨組)要認真履行全面從嚴治黨主體責任，充分發揮把方向、管大局、保落實的重要作用，堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，每年年底集中向省委報告一次履責抓黨建工作情況。黨委(黨組)書記要認真履行抓黨建第一責任人職責，其他班子成員要落實“一崗雙責”，抓好職責范圍內的黨建工作。

機關黨委要自覺履行抓機關黨建直接責任，定期研究制定機關黨建目標和年度工作計劃，組織推動黨建工作任務的落實和完成。機關紀委作為黨內監督的專責機構，加強對機關基層黨組織和黨員干部履行職責和行使權力的監督。機關黨委、機關紀委每年要向省直機關工委、省直紀檢監察工委和本單位黨委(黨組)報告一次工作落實情況。機關黨委書記要聚焦機關黨建主責主業，切實擔當作為，不做“掛名書記”。機關黨委專職副書記和機關紀委書記要主動抓好日常黨務及紀檢工作，督促檢查黨的路線方針政策和上級黨組織決議、指示的執行情況。

黨(總)支部要主動履行抓黨建工作具體責任，圍繞服務中心、建設隊伍開展工作，加強黨員的教育、管理、監督，協助本部門行政負責人完成任務、改進工作。黨(總)支部書記要切實抓好黨(總)支部自身建設，督促其他委員履行職責、發揮作用，黨支部書記每年要向上級黨組織和黨支部黨員大會述職。

(三)建設作風過硬的模范機關

1.堅持重大決策調研先行，大興調查研究之風。要針對中央和省委重大決策部署貫徹落實中最突出、最緊迫的問題，以及事關改革發展穩定大局的重點問題、人民群眾反映強烈的熱點問題、黨建工作面臨的實際問題，及時深入基層開展調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，積極主動為上級決策提供第一手參考依據。要增強工作的前瞻性、科學性、預見性，善于從實踐中發現問題、探索規律、提出對策，在充分調查的基礎上深入研究，去粗取精、去偽存真、嚴密論證，尋求破解各種難題的答案，使制定的發展目標和工作舉措切合真實情況、反映基層訴求、體現群眾意愿，努力做到決策科學、施策精準。

2.堅持密切聯系服務群眾，提升為民服務水平。要提高機關主動服務意識，做到來有應聲、問有答聲、走有送聲、事有回聲，努力為每一位來機關辦事的對象提供省心、省力、省時的機關辦公環境。要持續深化效能建設，落實“馬上就辦”制度，簡化辦事程序，優化辦事流程，縮短辦事周期，提高辦事效率，不斷提高便民利企服務效能。要在服務崗位實行掛牌上崗，亮明工作職責、使用規范用語，以微笑服務、暖心服務、細致服務、真誠服務，推進服務工作規范化。要健全落實機關黨組織聯系基層、機關黨員干部聯系群眾“雙聯系”制度，廣泛開展形式多樣的志愿服務活動。要扎實做好定點扶貧工作，助力打好脫貧攻堅戰。

3.堅持分層分類抓常抓長，用力整治“四風”問題。要持續推動中央八項規定精神及我省實施細則的落實，時刻緊盯“四風”問題隱形變異的新動向，密切關注“四風”問題在本單位本部門的新情況，進一步分層、分類解決重點問題。黨委(黨組)和領導干部要重點解決搞“形象工程”“政績工程”以及“上有政策、下有對策”等問題;行政機關要重點解決庸懶散拖、推諉扯皮、形式主義和官僚主義等問題;執法監管部門和窗口單位、服務行業要重點解決吃拿卡要、執法不公、態度不好等問題;基層黨員干部要重點解決責任心不強、工作方式簡單粗暴等問題，堅決防止“四風”問題反彈。要把改進文風會風和勤儉辦事作為重點，推動中央關于為基層減負的通知和省委《“基層減負年”工作舉措》落地見效。

(四)建設紀律過硬的模范機關

1.加強黨章黨紀教育，筑牢拒腐防變思想防線。要把學習黨章黨規黨紀作為黨員干部必修課，經常組織學習《中國共產黨章程》和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨規黨紀，內化于心、外化于行，時刻繃緊規矩紀律這根弦，帶頭嚴守黨規黨紀，做到心中有畏、心有底線。要認真落實廉政教育和談話制度，對新發展的黨員和重要崗位的干部經常開展紀律和廉政教育，對新任職的黨員領導干部要及時進行廉政談話，有針對性地提出廉潔自律要求。

2.嚴明黨的紀律規矩，做遵紀守法的合格黨員。要堅持將紀律挺在前面，把遵守黨的紀律情況列為各級黨組織和黨員干部考核、考察、巡察的重要內容，使黨的紀律真正成為犯者必究、違者必查的硬約束。要加強立規立紀，結合單位職責，制定具體化、明晰化、可防可控的規章制度，并成為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。要緊盯權力資源集中、廉政風險較高的重點部門、關鍵崗位，開展巡察和內部審計，規范管理、防范風險。要深化運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、動輒則咎。

3.堅守基本道德操守，常修做人之德從政之德。要培育積極健康的黨內政治文化，探索倡導既符合中央要求又接地氣的價值理念、職業操守，讓共產黨人的價值追求成為黨員干部立德修身的精神底蘊、明辨是非的價值標尺、履職盡責的行動指南。黨員領導干部要在守紀律、講規矩上作表率，堅決反對任何形式的“低級紅”“高級黑”，從嚴約束自己的社交圈、生活圈、朋友圈，注重家庭、家教、家風建設，管好家屬子女和身邊工作人員，做到廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家。

(五)建設能力過硬的模范機關

1.準確把握發展思路，不斷增強科學發展的本領。要堅決做到在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中謀劃工作，在對標貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話、奮力在中部崛起中闖出新路目標中狠抓落實。堅決貫徹五大發展理念，緊扣職能定位，緊盯目標任務，緊抓關鍵環節，高質量推進“五大發展行動計劃”在省直機關落地生根、開花結果。要堅持質量效果導向，增加基層組織和群眾的評價權重，著力構建科學完善的考核評價指標體系。

2.保持銳意進取風貌，不斷增強改革創新的本領。要進一步激發黨組織和黨員干部的改革創新精神，鼓勵敢闖敢試、敢為人先，堅持用創新思維落實工作，用創新機制解決問題，用創新成果指導實踐，推動本單位常規工作有亮點，重點工作有特色，難點工作有突破。要積極倡樹“微創新”理念，形成全員創新、全域創新的生動局面，打造一批“行業走前頭、全國有影響”的工作創新品牌。要強化互聯網思維，加快推進“互聯網+政務服務”，扎實走好網絡群眾路線。

3.善于處理各種矛盾，不斷增強駕馭風險的本領。要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險作為重要政治職責落實落細落好。要在機關黨員干部中普及戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維教育，提升防范化解重大風險的本領和能力。要緊密結合機關實際，充分把握規律特點，加強預判預警，定期排查各領域風險。要健全完善風險研判、決策風險評估、風險防控協同、風險防控責任等風險防控機制，牢牢把握工作主動權。

五、組織保障

1.加強組織領導。要切實將“建設模范機關”作為全面從嚴治黨的一項重要舉措，擺上重要議事日程，統籌謀劃，多措并舉，抓實抓好。黨委(黨組)書記是第一責任人，機關黨委是推動落實的直接責任主體，黨員干部要廣泛參與、齊心共建，確保活動有序推進、取得實效。

2.注重典型帶動。要做好培養、樹立先進典型的工作，通過建立聯系點、示范點以及組織現場觀摩、座談交流等形式，以點帶面，引領推動、整體推進。適時召開推進會，選樹一批“建設模范機關”的先進典型，深入挖掘、大力推廣好做法、好經驗。

3.強化活動宣傳。要充分運用各類傳統與新媒體手段，大力宣傳開展“建設模范機關”活動的重大意義、指導思想、目標任務和活動開展情況，營造省直機關比學趕超的良好氛圍。