今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，又恰逢“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。在這樣一個關(guān)鍵時期，國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》(簡稱新兒綱)，這是我國制定實施的第四個周期的中國兒童發(fā)展綱要。新兒綱提出了到2030年我國兒童和兒童事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，從健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境和法律保護7個領(lǐng)域共設(shè)置了70項主要目標(biāo)和89項策略措施，是指導(dǎo)未來十年我國兒童和兒童事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、新兒綱將立德樹人作為主線貫穿始終

立德樹人，關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國家前途命運。我們黨歷來重視以德育人，始終把德育擺在突出位置。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要將立德樹人作為教書育人的根本。黨的十八大把立德樹人明確為教育的根本任務(wù)，黨的十九大進一步提出要“落實立德樹人根本任務(wù)”，十九屆四中全會提出完善立德樹人體制機制，十九屆五中全會指出要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。

新兒綱堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，牢記為黨育人、為國育才使命，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，將立德樹人作為主線，貫穿始終，致力于將廣大兒童培養(yǎng)成為建設(shè)社會現(xiàn)代化強國、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

新兒綱在指導(dǎo)思想中明確提出“落實立德樹人根本任務(wù)”，并將兒童思想道德素養(yǎng)水平顯著提升納入總體目標(biāo)。在“兒童與教育”領(lǐng)域，新兒綱提出“全面落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的主要目標(biāo)，在策略措施中進一步強調(diào)全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)兒童良好思想道德素質(zhì)、法治意識和行為習(xí)慣。在“兒童與家庭”領(lǐng)域，提出通過發(fā)揮家庭立德樹人第一所學(xué)校作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習(xí)慣，教育引導(dǎo)兒童踐行社會主義核心價值觀，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷，宣傳弘揚好家風(fēng)并用好家風(fēng)涵養(yǎng)熏陶兒童，將立德樹人落實到家庭教育各方面。在“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域，強調(diào)制作和傳播體現(xiàn)社會主義核心價值觀的精神文化產(chǎn)品、探索在網(wǎng)絡(luò)空間開展兒童思想道德教育的新途徑新方法、加強兒童媒介素養(yǎng)教育等內(nèi)容。

二、新兒綱更加注重促進兒童全面發(fā)展

新兒綱把堅持促進兒童全面發(fā)展作為基本原則，強調(diào)要尊重兒童的人格尊嚴(yán)，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。

針對兒童身心健康需要長期關(guān)注的問題和新情況，新兒綱在“兒童與健康”領(lǐng)域就降低兒童死亡率、提高健康素養(yǎng)和兒童體質(zhì)、改善兒童健康服務(wù)公平性可及性，聚焦兒童健康服務(wù)體系、出生缺陷防治、營養(yǎng)和超重肥胖、近視、齲齒、體質(zhì)健康、心理健康等重點問題提出目標(biāo)，并制定相應(yīng)措施。新增“兒童與安全”領(lǐng)域，全面回應(yīng)兒童安全面臨的新情況新問題，從降低兒童溺水、道路交通傷害等導(dǎo)致的死亡，保障兒童食品用品安全，預(yù)防和制止針對兒童的暴力，防治學(xué)生欺凌和沉迷網(wǎng)絡(luò)，完善傷害防控工作體制機制等方面提出目標(biāo)任務(wù)和策略措施。

在“兒童與教育”領(lǐng)域，新兒綱明確提出要“實施素質(zhì)教育，完善德智體美勞全面發(fā)展的教育體系”。在繼續(xù)強調(diào)提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和提升學(xué)生智育水平的基礎(chǔ)上，更加突出強調(diào)體育、美育和勞動教育的內(nèi)容，明確提出要“堅持健康第一，深化體教融合，幫助學(xué)生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄”“改進美育教學(xué)，提升學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”和“加強勞動教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的勞動觀，形成良好勞動習(xí)慣，培養(yǎng)勤儉、奮斗、創(chuàng)新、奉獻的勞動精神”。

三、新兒綱更加注重學(xué)校家庭社會協(xié)同育人

做好兒童工作，辦好兒童事業(yè)，實現(xiàn)兒童更好發(fā)展，家庭、學(xué)校、社會都有責(zé)任。新兒綱除了在“兒童與教育”領(lǐng)域明確提出“學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制進一步完善”的主要目標(biāo)和“堅持學(xué)校教育與家庭教育、社會教育相結(jié)合”的策略措施外，還在其他多個領(lǐng)域堅持問題導(dǎo)向，大力推動家校社協(xié)同育人。

家庭是人們開啟幸福生活、放飛人生夢想的起點，是國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。新兒綱貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述和指示批示精神，及時回應(yīng)當(dāng)前我國家庭面臨的問題挑戰(zhàn)和需求期待，增設(shè)“兒童與家庭”領(lǐng)域，從發(fā)揮家庭立德樹人作用、落實監(jiān)護責(zé)任、樹立科學(xué)育兒理念等方面進一步強化家庭履行主體責(zé)任的要求。同時，該領(lǐng)域還特別強調(diào)對家庭履職的支持保障，從支持家庭的法律法規(guī)政策、家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、對困境兒童及其家庭的支持、落實產(chǎn)假和生育津貼、探索實施育兒假等方面強化對家庭的支持。

加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，已成為降低家庭生育養(yǎng)育成本、提高家庭生育意愿和養(yǎng)育能力，促進人口長期均衡發(fā)展的重要舉措。為落實中央決策部署，推動三孩生育政策有效落地，切實加強家庭生育養(yǎng)育支持，新兒綱在“兒童與福利”領(lǐng)域明確提出“加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，托育機構(gòu)和托位數(shù)量持續(xù)增加”，并制定相應(yīng)策略措施。

社會是協(xié)同育人的參與者，營造兒童友好的社會環(huán)境對促進兒童全面健康成長具有十分重要的作用。兒童友好是理念，更是實踐，堅持兒童友好就是要充分保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，為兒童提供適宜的政策、空間、環(huán)境和服務(wù)。新兒綱通篇貫徹兒童友好的理念，在“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域明確提出“建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)”，要求將兒童優(yōu)先理念落實到公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給各方面，進一步促進形成尊重、愛護兒童的社會環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)已成為兒童生活不可或缺的組成部分，他們通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、娛樂，網(wǎng)絡(luò)對兒童全面健康成長有著不可替代的顯著影響。新兒綱在兒童與安全、教育、家庭、環(huán)境、法律保護等領(lǐng)域，從提供豐富的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品、營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、防治網(wǎng)絡(luò)沉迷、嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為等多個維度提出目標(biāo)，并通過進一步健全完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的法規(guī)政策，推動政府相關(guān)部門落實未成年人網(wǎng)絡(luò)保護監(jiān)管責(zé)任，壓實網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者主體責(zé)任，深入開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等具體舉措，促進兒童健康成長。

四、新兒綱更加注重全方位保障兒童權(quán)益

黨的十八大以來，我國兒童權(quán)益保障法律法規(guī)政策體系進一步完善，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、留守兒童、流浪兒童等困境兒童群體得到更多的關(guān)愛和保護。但受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，我國兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問題，貫徹兒童優(yōu)先原則的力度需要進一步加大，保障兒童權(quán)利的法治建設(shè)需要持續(xù)推進，基層兒童保護和服務(wù)機制需要進一步健全。

為全力保障兒童特別是弱勢兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)，在“兒童與健康”領(lǐng)域，新兒綱強調(diào)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)兒童健康事業(yè)發(fā)展投入力度，逐步實現(xiàn)基本婦幼健康服務(wù)均等化，加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等的健康管理，促進心理健康發(fā)展。在“兒童與教育”領(lǐng)域，提出保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權(quán)利的目標(biāo)，并制定相應(yīng)策略措施。在“兒童與福利”領(lǐng)域，從政策、服務(wù)、機制等多個維度為孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童、留守兒童等進一步織密織牢保護網(wǎng)底。健全基層兒童保護機制，落實針對困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務(wù)，并完善相關(guān)工作流程和工作機制。在“兒童與家庭”領(lǐng)域，將面向困境兒童及其家庭的支持和保障作為家庭政策的優(yōu)先領(lǐng)域。在“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域特別提出要為欠發(fā)達地區(qū)兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡(luò)提供條件。

新兒綱更加注重從立法、執(zhí)法、司法、普法等方面全方位保障兒童合法權(quán)益。“兒童與法律保護”領(lǐng)域積極回應(yīng)當(dāng)前社會各界高度關(guān)注的兒童監(jiān)護以及性侵、拐賣、家庭暴力等問題，特別針對落實監(jiān)護制度，禁止使用童工和保護未成年工，預(yù)防和依法嚴(yán)懲性侵害兒童、對兒童實施家庭暴力、拐賣兒童、利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益等違法犯罪行為，提出目標(biāo)并制定相應(yīng)策略措施。相信伴隨綱要深入實施，相關(guān)部門進一步落實主體責(zé)任，持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊侵害兒童權(quán)益違法犯罪行為，我國兒童權(quán)益將獲得更加全面的法治保障。

總之，新兒綱站在新的歷史起點上，為兒童和兒童事業(yè)發(fā)展擘畫了美好前景。未來十年，要按照新兒綱提出的目標(biāo)要求，進一步落實兒童優(yōu)先原則，更加聚焦新時代兒童發(fā)展的新需求，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，引領(lǐng)億萬兒童勇?lián)率姑⒔üπ聲r代!

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國務(wù)院婦兒工委辦公室兒童工作智庫專家)