為深入貫徹習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子成員集體講話時的重要講話精神，深刻把握黨的十九屆四中全會精神對婦聯組織建設改革提出的任務要求，認真落實全國婦聯《關于深化婦聯組織建設改革 實施“破難行動”的意見》及省婦女十三大工作部署，以更大力度更實舉措將婦聯組織建設改革向縱深推進，把婦聯組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，現就實施全省婦聯組織改革“破難行動”(以下簡稱“破難行動”)提出以下意見。

一、充分認識實施“破難行動”的重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業全局出發，對婦女事業和婦聯工作作出一系列重要論述，特別是習近平總書記在同全國婦聯新一屆領導班子成員集體談話時發表重要講話，強調指出要以更實的舉措把婦聯改革向縱深推進，把深化基層婦聯組織改革、轉變機關干部工作作風、提高服務能力擺在更加突出的位置，加大攻堅克難力度，確保改革在基層落地等，為新形勢下深化婦聯組織建設改革指明了努力方向，提供了重要遵循。黨的十九屆四中全會提出健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系等，為做好新時代婦女工作提供了堅強的制度保障，為深化婦聯組織建設改革提出了明確要求。各級婦聯組織要深入學習貫徹習近平總書記關于“把婦聯改革進行到底”的重要指示精神，切實增強實施“破難行動”的緊迫感和主動性，把“破難行動”作為黨建帶婦建、婦建促黨建的重要內容，作為深化婦聯改革的重要舉措，作為推動婦女工作創新發展的重要抓手，堅持黨的領導，堅持保持和增強政治性、先進性、群眾性，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，聚焦瓶頸和硬骨頭，補短板、強弱項、建機制，大膽創新、攻堅破難，以釘釘子精神破解改革難題，切實發揮婦聯組織在基層社會治理中的作用，筑牢黨長期執政最可靠的階級基礎和群眾根基。

二、準確把握實施“破難行動”的主要任務

(一)全面推進縣級婦聯改革“破難”

著力解決縣級婦聯力量薄弱、資源有限、帶動基層不夠等問題,壯大工作力量、整合工作資源、拓展聯系網絡，切實發揮好縣級婦聯承上啟下的重要作用，提升組織運轉效能。

1.壓實縣級婦聯改革目標責任。進一步明晰縣級婦聯定位，發揮貫徹落實黨委決策和上級婦聯部署，指導基層、帶動基層、活躍基層作用。健全指導牽引基層婦聯組織建設和工作的有效機制，鞏固提升鄉鎮(街道)婦聯組織區域化建設和村(社區)婦代會改建婦聯的改革成果。健全引領聯系服務基層和婦女群眾的工作機制，拓展基層聯系點，完善落實常態化下基層、蹲點調研等制度機制。立足實際，打造具有縣域特色、基層能落實、婦女愿參與的工作品牌。

2.加強縣級婦聯領導班子和干部隊伍建設。充分發揮黨組的領導核心作用，具備條件的縣級婦聯應成立黨組，不具備條件的領導班子應承擔起婦聯組織的政治責任和抓黨建的主體責任。積極爭取黨委政府的重視支持，抓住縣級婦聯換屆等時機，選優配強專掛兼職領導班子、調整優化婦聯執委規模結構，其中掛職副主席不少于1名，兼職副主席不少于2名，縣級婦聯執委一般不少于30人。加大從基層及各領域選任掛兼職干部力度，加強社會工作崗位開發，真正把熱心做事、有能力干事的優秀婦女人才吸納到婦聯干部隊伍，進一步增強縣級婦聯工作活力。

3.發揮縣級婦聯“聯”字優勢。加強對團體會員的工作指導和聯系服務，將符合條件的女性社會組織吸納為團體會員，更好地引領服務聯系各領域各行業婦女群眾。通過購買服務、項目帶動等方式，積極培育扶持各類女性社會組織，延長婦女工作的手臂。促進完善婦兒工委成員單位發揮作用的制度機制，進一步密切與黨政機關、企事業單位、行業系統、社會組織的聯系合作。

(二)重點推進組織覆蓋“破難”

在鞏固已有組織基礎上，加快推進新領域婦女組織建設，織密婦聯組織網絡，線上線下兩條戰線、實體虛擬兩大空間共同開展婦女工作，努力構建立體化、多層面的婦聯組織體系。

4.拓展婦聯基層組織覆蓋。堅持黨建引領、同步跟進，以實施黨建帶群建、提升非公企業和社會組織“兩個覆蓋”質量項目試點工作為抓手，點上抓示范、面上抓覆蓋，采取單獨創建、行業統建、區域聯建等方式，加強非公經濟和社會組織中婦女組織建設的實踐和探索。大力推動在女性集中地，互聯網行業協會、女性用戶較多的網絡平臺及廣場舞女性、全職媽媽、自由職業女性等群體中靈活設置婦女組織。對尚不具備建組織條件的，當地婦聯要加強聯系引導，通過陣地先行，婦女工作和服務充實跟進等方式，把婦聯組織和工作觸角不斷向橫、向下延伸。

5.夯實基層組織陣地基礎。探索基層婦聯組織與社區網格化管理的有效融合，推動在自然村屯、村民小組、家庭農場、農民合作社、農村電商、農家樂，在社區網格、居民樓棟、婦女興趣小組、聯誼組織等婦女生產生活最小單位普遍建立婦女小組。推動“婦女之家”建設與服務提質增效，加大“婦女微家”延伸建設力度，使引領聯系服務職能在“婦女之家”“婦女微家”落地落實。

6.加強婦聯網上組織建設。加強全省婦聯系統媒體矩陣建設和網評網宣隊伍管理，推動安徽婦女網、“安徽徽姑娘”微信公眾號、安徽婦聯微博提質升級。加大對新媒體行業以及活躍在網絡空間、虛擬社會中女性的關注力度，引導她們融入以婦聯為主導的組織體系。加強婦聯網上陣地建設，推動線上線下“婦女之家”緊密銜接，不斷擴大姐妹微信群、朋友圈，確保在網上有旗幟、有組織、有活動、有服務、有群眾。

(三)大力推進基層執委作用發揮“破難”

積極探索基層婦聯執委發揮作用的有效路徑和辦法，通過加強教育培訓、強化指導服務、健全制度機制等，充分調動基層婦聯執委做好婦女群眾工作的積極性和主動性。

7.深入實施“基層婦聯領頭雁培訓計劃”。推動落實《安徽省婦聯干部教育培訓實施意見》，按照分級負責、上下聯動的原則，省級婦聯著重開展縣級婦聯及基層婦聯組織成員示范培訓;市縣婦聯著眼全覆蓋培訓目標，有計劃組織開展基層婦聯執委培訓;通過集中培訓、分片培訓、送培訓上門等多種形式，增強培訓精準度針對性，力爭到2023年將所有基層婦聯執委輪訓一遍，著力提高政治引領婦女、貼心服務婦女、密切聯系婦女的本領。

8.著力實施“基層婦聯領頭雁行動計劃”。將基層婦聯執委、婦女代表、巾幗志愿者按功能分團分組，指導她們立足村(社區)網格，堅守“婦女之家”“婦女微家”，參與婦女議事會，合力做好基層婦女工作，在共建共治共享城鄉基層治理中發揮作用。加強正向激勵，大力宣傳表彰對工作實效突出的基層婦聯組織成員,進一步激發她們履職盡責、干事創業的熱情。

9.加強基層婦聯長效工作機制。推動基層婦聯執委會議事制度、鄉鎮(街道)婦聯主席輪值制度、基層婦聯執委直接聯系服務婦女群眾、基層婦聯組織工作公開制度及激勵執委作用發揮保障機制的落實，為基層婦聯經常性開展活動、常態化提供服務提供有力保障。結合基層實際，健全完善動態管理機制，推動基層婦聯執委隊伍成為有為有位、能進能出的一池活水。

(四)持續推進婦聯組織作風建設“破難”

堅持以婦女群眾為中心，增強做好婦女群眾工作的責任感使命感，進一步加強和改進工作作風，把工作重心放在最廣大普通婦女群眾身上，努力以作風建設實效贏得婦女群眾信任和認可。

11.健全完善調查研究機制。強化問題意識、突出需求導向、改進調研方式，落實“下基層、訪婦情、辦實事”“基層婦女群眾需求調研”“機關干部到居住地社區報到”等機制，按照“四不兩直”要求，真正走出機關、走進城鄉社區，力戒形式主義、官僚主義，深入了解婦女群眾所需所急所盼，把查實情、出實招、辦實事、求實效貫穿于全過程，推動形成調研成果并轉化運用。

12.暢通聯系婦女群眾渠道。健全機關干部聯系基層婦女群眾的制度機制，落實常執委會工作規則、代表聯系婦女群眾制度等，推動各級婦聯執委、婦女代表經常性聯系一定數量的普通婦女群眾，特別是困難、殘疾、留守婦女及單身母親等，不斷增進與婦女群眾的感情，幫助婦女群眾排憂解難。在聯系過程中，注重加強思想政治引領與做好維權服務緊密結合，做到婦情民意真實掌握在基層、工作有效落實在基層，切實把密切聯系婦女群眾的各項工作做深做細做實。

三、認真落實實施“破難行動”的工作要求

13.堅持黨的領導。始終把黨建帶婦建貫穿始終，堅持實行分級管理，以同級黨委領導為主的體制，婦聯組織受同級黨組織和上級婦聯雙重領導，推動將實施“破難行動”納入本地區(單位)黨建工作總體部署。

14.著力深耕基層。堅持基層第一，重心下移，推動省財政廳、省婦聯關于加強基層婦聯組織經費保障、陣地和干部隊伍建設等文件要求的貫徹落實，資金、資源、項目全力向基層傾斜，建好基層陣地、壯大基層力量、活躍基層工作。

15.強化組織保障。堅持下管一級，上級婦聯要主動加強與下一級黨組織的溝通，努力為下級婦聯推進改革創造環境。省婦聯負責牽頭抓總，適時開展專題調研，及時跟進了解改革進展和實際效果，總結宣傳可推廣可復制的經驗做法等;各市婦聯要靠前指揮，對尚未完成改革規定動作的縣區，督促其倒排工期，按季度上報工作開展情況，一項一項抓到底;縣級婦聯要直接帶領鄉鎮(街道)以及村(社區)等基層婦聯把各項改革任務，把各項行動落實落細落到位，進一步形成推進改革攻堅破難合力，確保改革舉措落地見效。