2022年4月20日至5月19日，婦女權(quán)益保障法(修訂草案二次審議稿)在中國(guó)人大網(wǎng)征求意見(jiàn)，共有8萬(wàn)多人參與，提交30多萬(wàn)條意見(jiàn)。婦女權(quán)益保障法“大修”仍是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，二審稿聚焦當(dāng)前婦女權(quán)益面臨的一些突出問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，注重制度機(jī)制建設(shè)，有不少創(chuàng)新之舉，但還需要與聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消歧公約》)接軌，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女合法權(quán)益。

立法工作一定要遵循指導(dǎo)思想

“立法工作一定要遵循指導(dǎo)思想。”北京志霖律師事務(wù)所婚姻家事部主任、全國(guó)人大婦女權(quán)益保障法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家顧問(wèn)高蕾?gòu)?qiáng)調(diào)，此次修法的指導(dǎo)思想就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)婦女工作、維護(hù)婦女合法權(quán)益重要講話精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，著力完善相關(guān)制度機(jī)制和保障性法律措施，為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

高蕾認(rèn)為，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策要注意避免忽視性別差異而帶來(lái)對(duì)女性的歧視，避免用形式平等掩蓋實(shí)質(zhì)不平等。維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等，應(yīng)該在正確認(rèn)識(shí)性別差異的基礎(chǔ)上努力消除性別歧視。“我們不提倡也不認(rèn)同任何矯枉過(guò)正的觀念和過(guò)猶不及的做法，這些不但不會(huì)消除歧視，反而會(huì)阻礙男女平等的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，不利于婦女權(quán)益的保障。”

“有種聲音認(rèn)為，婦女權(quán)益保障法的規(guī)定是給女性特權(quán)，這是對(duì)婦女權(quán)益保障法的誤讀。”吉林大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李洪祥說(shuō)，應(yīng)當(dāng)看到，目前男女之間依然存在差異性，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的、歷史的原因，男女兩性存在事實(shí)上的不平等，女性權(quán)益受到侵害的事情時(shí)有發(fā)生。需要立法對(duì)婦女權(quán)益給予保障，最終實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的男女平等。

全面準(zhǔn)確定義“對(duì)婦女的歧視”

草案增加了“歧視婦女”的含義闡釋?zhuān)抻啿莅敢?guī)定為“禁止基于性別排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益”，同時(shí)規(guī)定“國(guó)家可以為實(shí)現(xiàn)男女平等而采取暫時(shí)性的特別措施”。但是，二審稿刪去了“基于性別”，并刪去了特別措施的規(guī)定。

1981年9月3日，《消歧公約》對(duì)中國(guó)生效。多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合《消歧公約》第一條的規(guī)定，全面準(zhǔn)確定義“對(duì)婦女的歧視”。

全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所原副所長(zhǎng)、中華女子學(xué)院客座教授劉伯紅從1995年開(kāi)始就一直致力于《消歧公約》在我國(guó)的履行和傳播。她曾作為研究者分別于2006年、2014年旁聽(tīng)了聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)對(duì)中國(guó)執(zhí)行《消歧公約》第五、六次國(guó)家報(bào)告和第七、八次國(guó)家報(bào)告的審議。

在劉伯紅看來(lái)，《消歧公約》“對(duì)婦女歧視”做出的界定，是國(guó)際婦女人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。《消歧公約》關(guān)于“歧視婦女”的定義，關(guān)鍵點(diǎn)是基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響和目的妨礙或否認(rèn)婦女在各個(gè)方面的人權(quán)和基本自由。“區(qū)別”“排斥”“限制”各有所指，缺一不可。

劉伯紅建議將二審稿第二條第二款修改為：“國(guó)家采取必要措施，消除對(duì)婦女一切形式的歧視，即基于性別和社會(huì)性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚享有或行使各項(xiàng)權(quán)利和自由，包括直接歧視和間接歧視。”

同時(shí)，劉伯紅建議將二審稿第二條第三款“國(guó)家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益”，修改為“國(guó)家為加速實(shí)現(xiàn)男女實(shí)質(zhì)平等而采取的暫行特別措施和保護(hù)婦女生育權(quán)利所采取的特別措施，不得視為對(duì)婦女的歧視。”在劉伯紅看來(lái)，這既是“對(duì)歧視婦女”定義的但書(shū)條款，又是國(guó)家應(yīng)采取的核心義務(wù)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員戴瑞君認(rèn)為，二審稿關(guān)于“對(duì)婦女歧視”的定義忽略了男女兩性的現(xiàn)實(shí)差異;仍僅限于直接歧視，無(wú)法預(yù)防和制止大量存在的隱性歧視、間接歧視問(wèn)題。

在戴瑞君看來(lái)，暫行特別措施是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等的必要手段，是締約國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，而不是可有可無(wú)的行動(dòng)。暫行特別措施的規(guī)定也為加快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等制定法規(guī)、出臺(tái)政策提供了明確依據(jù)。

劉伯紅、戴瑞君均認(rèn)為，“暫行特別措施”是《消歧公約》的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)謂，含義明確，且被消歧委員會(huì)反復(fù)提倡和強(qiáng)調(diào)。《消歧公約》對(duì)締約國(guó)如何實(shí)施暫行特別措施作出具體指導(dǎo)，其廣泛適用于教育、經(jīng)濟(jì)、政治、就業(yè)、文體等各個(gè)領(lǐng)域，主要包括資源分配、配額制、優(yōu)先權(quán)、體制改革、設(shè)立目標(biāo)和計(jì)劃等做法。

中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授劉小楠多年從事反歧視研究，消除對(duì)婦女的歧視是其重要研究領(lǐng)域。劉小楠認(rèn)為，區(qū)別、排斥、限制是《消歧公約》等國(guó)際人權(quán)文書(shū)中所列歧視的基本表現(xiàn)方式，三者各有特定指向，不可替代，缺一不可。《消歧公約》對(duì)歧視婦女定義中強(qiáng)調(diào)“基于性別”以及婦女“不論已婚未婚”都不受歧視，建議我國(guó)在歧視定義中予以補(bǔ)充和體現(xiàn)，有利于回應(yīng)實(shí)踐中的爭(zhēng)議問(wèn)題，如未婚婦女生育的生育保險(xiǎn)問(wèn)題、農(nóng)村未婚婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。此外，應(yīng)對(duì)直接歧視和間接歧視做出分類(lèi)和界定。

劉小楠特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)按照《消歧公約》的規(guī)定，修改二審稿關(guān)于“國(guó)家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益”的規(guī)定，對(duì)“特殊權(quán)益”作明確的限定性解釋?zhuān)鞔_此處是指基于婦女生育的特別保護(hù)，以免造成歧義，造成過(guò)度保護(hù)，或引發(fā)公眾認(rèn)為婦女享有特權(quán)等不必要的誤解。

建議恢復(fù)被性侵婦女可不擔(dān)任監(jiān)護(hù)人并有權(quán)單方?jīng)Q定送養(yǎng)的規(guī)定

修訂草案第五十四條規(guī)定，婦女因遭受性侵害因故不適合終止妊娠而生育子女的，可以不擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，有權(quán)單方?jīng)Q定送養(yǎng)子女;無(wú)人收養(yǎng)的，由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。二審稿刪除了該規(guī)定。

清華大學(xué)法學(xué)院教授勞東燕建議恢復(fù)該規(guī)定，“在拐賣(mài)婦女或者婦女遭受性侵的情形中，婦女可能被迫生下孩子。如果法律不賦予婦女在此種情況下擺脫監(jiān)護(hù)義務(wù)的權(quán)利，則對(duì)婦女造成的后續(xù)精神侵害和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)持續(xù)增加。”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，修訂草案第五十四條突破了血親撫養(yǎng)義務(wù)，會(huì)影響兒童生存權(quán)，在婦女權(quán)益保障法中作出規(guī)定不妥。被性侵女性的救助須進(jìn)一步關(guān)注和解決，如果女方?jīng)]有養(yǎng)育意愿，可以探討由國(guó)家承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，后續(xù)再依法送養(yǎng)。

在勞東燕看來(lái)，被性侵的女性本身就是強(qiáng)奸犯罪的被害人，如果還要求其承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，侵犯其基本權(quán)利。任何施加義務(wù)的情形，都不應(yīng)該突破這樣的底線。

“法律中的價(jià)值是有位序的。”勞東燕說(shuō)，第一序位是人類(lèi)層面的價(jià)值，人不能被當(dāng)作商品或工具來(lái)對(duì)待，即屬于此一層面的價(jià)值。第二序位是倫理共同體的價(jià)值。第三序位是實(shí)用層面的價(jià)值。后一序位的價(jià)值不容許突破前一序位的價(jià)值，撫養(yǎng)義務(wù)屬于第二序位，而女性的人性尊嚴(yán)權(quán)利屬于第一序位。

建議增加夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)享有平等知情權(quán)的規(guī)定

“目前我國(guó)法律沒(méi)有關(guān)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)知情權(quán)的規(guī)定，導(dǎo)致女方尤其是承擔(dān)較多家事勞動(dòng)的女方面對(duì)離婚財(cái)產(chǎn)分割以及共同債務(wù)償還時(shí)，處于不利地位，本該享有的財(cái)產(chǎn)利益嚴(yán)重受損。”李洪祥說(shuō)，建議二審稿增加夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)享有平等的知情權(quán)。

李洪祥進(jìn)一步解釋?zhuān)蚱尴碛蟹蚱薰餐?cái)產(chǎn)知情權(quán)符合民法典立法目的。由于歷史原因、社會(huì)分工等，妻對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的掌握程度往往會(huì)弱于夫。夫妻能夠平等處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)的前提是對(duì)共同財(cái)產(chǎn)知情，否則處于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位的妻往往會(huì)因夫隱瞞、轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)而傷害自身財(cái)產(chǎn)利益，無(wú)法實(shí)現(xiàn)夫妻雙方平等處理夫妻共同財(cái)產(chǎn)。

廣東省律師協(xié)會(huì)婚姻家事法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任游植龍也建議增加夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)的規(guī)定，“夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有平等的知情權(quán)。夫妻一方持身份證和結(jié)婚證明等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以向不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、船舶、企業(yè)、證券等登記部門(mén)以及銀行、保險(xiǎn)、基金、財(cái)付通、支付寶等機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢另一方的財(cái)產(chǎn)狀況，有關(guān)登記部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)受理，并且為其出具相應(yīng)的書(shū)面材料。”

“在婚姻家庭中，要真正讓婦女依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受到侵害，就必須建立夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)制度。”游植龍說(shuō)，當(dāng)夫妻一方掌控財(cái)產(chǎn)而另一方不知情時(shí)，另一方對(duì)該財(cái)產(chǎn)就不存在有平等的處理權(quán)，更談不上有平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)。《廣州婦女權(quán)益保障規(guī)定》為“夫妻財(cái)產(chǎn)知情權(quán)”開(kāi)創(chuàng)了先例。

關(guān)于婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度的規(guī)定，勞東燕認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)增加一款，“對(duì)侵害婦女權(quán)益的行為，婦女聯(lián)合會(huì)可以提起公益訴訟。婦女聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持起訴。”

勞東燕認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)于侵犯婦女權(quán)益的行為，受害者往往礙于多種原因而無(wú)法提起訴訟。賦予婦女聯(lián)合會(huì)以提起公益訴訟的權(quán)利，并要求檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴，有利于切實(shí)減少實(shí)踐中婦女權(quán)益無(wú)法得到救濟(jì)與保障的情形。（王春霞）