教基廳函〔2022〕18號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、公安局、民政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
近期，各地中小學(xué)生溺水事件頻發(fā)。特別是2022年7月份以來(lái)，多地連續(xù)發(fā)生多起3人以上溺亡事件，造成多名中小學(xué)生死亡，反映出一些地方存在預(yù)防學(xué)生溺水教育不到位、家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位、農(nóng)村地區(qū)開(kāi)放水域巡查防護(hù)不到位等突出問(wèn)題。為盡最大努力減少學(xué)生溺水事件發(fā)生，切實(shí)保障學(xué)生生命安全，現(xiàn)就進(jìn)一步做好預(yù)防中小學(xué)生溺水工作通知如下。
一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。各地教育、公安、民政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前預(yù)防學(xué)生溺水工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，把保障學(xué)生生命安全作為重中之重，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)從快做好預(yù)防學(xué)生溺水工作，堅(jiān)決防范和遏制學(xué)生溺水事件發(fā)生。 二、強(qiáng)化隱患排查。各地教育、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，以農(nóng)村地區(qū)學(xué)校、村莊周邊和學(xué)生上下學(xué)沿途水域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的開(kāi)放水域逐一進(jìn)行摸排，摸清權(quán)屬主體、水域深淺和警示標(biāo)志、救援設(shè)施配置等情況，繪制危險(xiǎn)水域地圖，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立工作臺(tái)賬，推動(dòng)明確責(zé)任單位與責(zé)任人，逐一落實(shí)隱患排查治理工作。
三、強(qiáng)化巡查防控。各地要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，水利、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要組織村（社區(qū)）黨員干部、駐村（社區(qū)）輔警、學(xué)生家長(zhǎng)、志愿者和水域承包人、責(zé)任人等，開(kāi)展常態(tài)化巡查，重點(diǎn)在午后、傍晚等游泳高峰時(shí)段加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)水域巡邏管理，堅(jiān)決制止學(xué)生私自下水游泳玩耍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要緊盯學(xué)生涉水活動(dòng)的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位，針對(duì)性強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查管控，加大重點(diǎn)水域岸線巡護(hù)力度，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)演練，切實(shí)提升水上救援反應(yīng)能力與施救水平。
四、強(qiáng)化防護(hù)設(shè)施。各地公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要推動(dòng)基層黨委和政府督促水域責(zé)任單位因地制宜，在水域周邊設(shè)置安全隔離帶、防護(hù)欄等，推進(jìn)落實(shí)一個(gè)警示牌、一個(gè)救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個(gè)一”建設(shè)，通過(guò)“人防+技防+物防”疊加互補(bǔ)的方式，確保對(duì)重點(diǎn)水域岸線的全覆蓋。有條件的地方，可在事故多發(fā)水域安裝視頻監(jiān)控和警報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行全天候監(jiān)視防范。
五、強(qiáng)化宣傳教育。各地教育、公安、民政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要深入學(xué)校、村（社區(qū)），在主要交通路口、周邊水域、人員密集場(chǎng)所懸掛標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立預(yù)防溺水宣傳板報(bào)（墻報(bào)）、警示標(biāo)牌等，并依托各類(lèi)媒體，剖析典型事故案例，講解預(yù)防溺水知識(shí)和救援知識(shí)，廣泛開(kāi)展高頻次、全覆蓋預(yù)防溺水宣傳教育。教育部門(mén)和學(xué)校要通過(guò)線上線下主題班會(huì)、家訪、家長(zhǎng)會(huì)、發(fā)放告知書(shū)等形式，組織全體學(xué)生和家長(zhǎng)學(xué)習(xí)預(yù)防溺水知識(shí)，開(kāi)展安全警示教育。周末和節(jié)假日期間，要采取發(fā)送短信、微信提示等方式，經(jīng)常性提醒學(xué)生和家長(zhǎng)增強(qiáng)安全意識(shí)，特別是暑期要實(shí)行定期提醒制度，確保覆蓋到每一名學(xué)生及每一位家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人。
六、強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛(ài)。各地民政部門(mén)要以農(nóng)村留守兒童和困境兒童為重點(diǎn)，完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全救助保護(hù)機(jī)制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村（社區(qū)）兒童主任加強(qiáng)家庭探訪和安全提醒。要加強(qiáng)與家庭、學(xué)校、社會(huì)之間的銜接配合，與教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)組織村（社區(qū)）干部、志愿者和“五老人員”加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛(ài)幫扶。
七、強(qiáng)化疏堵結(jié)合。各地特別是水網(wǎng)密集地區(qū)教育部門(mén)要結(jié)合課后服務(wù)，統(tǒng)籌利用社會(huì)游泳資源，面向中小學(xué)生廣泛開(kāi)展游泳教育和自救、互救技能培訓(xùn)，確保學(xué)生正確掌握自救方法。要通過(guò)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)地方黨委和政府結(jié)合本地實(shí)際，鼓勵(lì)支持村（社區(qū)）在有條件的區(qū)域建設(shè)適宜的游泳、戲水場(chǎng)所及相應(yīng)設(shè)施，加強(qiáng)安全人員配備，為中小學(xué)生提供安全、便利、規(guī)范的親水環(huán)境。教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要統(tǒng)籌用好社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等多方力量，利用村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等設(shè)施，在周末、節(jié)假日為農(nóng)村學(xué)生提供綜合素質(zhì)培養(yǎng)、愛(ài)心陪伴、心理?yè)嵛康确?wù)，滿足學(xué)習(xí)休閑娛樂(lè)需要，減少私自下水現(xiàn)象。
八、強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各地教育督導(dǎo)部門(mén)要將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入對(duì)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，水利部門(mén)要將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入河湖管理監(jiān)督檢查，民政部門(mén)要將預(yù)防學(xué)生溺水工作納入未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建工作，督促各地壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、管理措施不到位、重點(diǎn)水域漏管失控等導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生溺亡事故的，存在遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
教育部辦公廳 公安部辦公廳 民政部辦公廳
水利部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年7月26日