黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。黨的二十大深刻闡釋新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大理論和實踐問題，系統(tǒng)擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出：“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，為新時代婦女事業(yè)發(fā)展指明方向。婦女權(quán)益保障法是事關(guān)婦女事業(yè)長遠發(fā)展的重要法律，是我國人權(quán)保障法律體系的重要組成部分。

這部法律是1992年七屆全國人大五次會議通過的，為1995年第四次世界婦女大會在北京勝利召開并取得重大成果營造了良好的國際環(huán)境。此后，全國人大常委會先后于2005年、2018年作了修改。婦女權(quán)益保障法實施30年來，為婦女的政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面權(quán)益提供了有力法治保障，推動男女平等基本國策深入人心。

面向新時代、新征程，全國人大常委會全面貫徹落實黨的二十大精神，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時開展婦女權(quán)益保障法修訂工作，不斷豐富婦女權(quán)益保障內(nèi)容，有效提升婦女權(quán)益保障水平。2022年10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過了新修訂的婦女權(quán)益保障法。

一、婦女權(quán)益保障法修訂的重大意義

（一）修訂婦女權(quán)益保障法是貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要論述精神的必然要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展和婦女權(quán)益保障，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就維護婦女權(quán)益、實現(xiàn)男女平等、促進婦女發(fā)展作出一系列部署。

黨的十八大首次將“堅持男女平等基本國策”寫入黨的施政綱領(lǐng)，黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制”，黨的十九屆六中全會提出“注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，保障婦女兒童權(quán)益”。習(xí)近平總書記多次就堅持男女平等基本國策、維護婦女兒童合法權(quán)益作出重要論述，要求把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范。

貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要論述精神，做好新時代婦女權(quán)益保障工作，必然要求及時修改婦女權(quán)益保障法，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全社會普遍遵守的法律規(guī)范。

（二）修訂婦女權(quán)益保障法是尊重和保障人權(quán)的集中體現(xiàn)

婦女權(quán)益是基本人權(quán)，婦女權(quán)益保障是國家人權(quán)事業(yè)的重要部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項重要工作，推動我國人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就，其中包括我國婦女事業(yè)取得的巨大成就。

目前，我國已經(jīng)建立了包括一百多部法律法規(guī)在內(nèi)全面保障婦女權(quán)益的法律制度體系，婦女權(quán)益保障機制不斷健全，廣大婦女充分享有廣泛的權(quán)益，婦女“半邊天”作用日益彰顯。法治是人權(quán)最有效的保障。婦女權(quán)益保障法事關(guān)廣大婦女切身利益，事關(guān)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，及時修改完善，進一步健全婦女權(quán)益保障的制度機制，有利于彰顯黨和國家保障婦女權(quán)益、尊重和保障人權(quán)的堅強決心和意志，有利于推動新時代我國人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展。

（三）修訂婦女權(quán)益保障法是促進婦女全面發(fā)展的有力制度支撐

婦女“半邊天”，是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展和進步的重要力量。在各個歷史時期，我們黨始終堅持把實現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，領(lǐng)導(dǎo)廣大婦女在爭取民族獨立和人民解放的偉大征程中實現(xiàn)自我解放，在社會主義革命和建設(shè)、改革開放、新時代的偉大實踐中實現(xiàn)全面發(fā)展。婦女地位得到歷史性的根本改變，廣大婦女真正成為國家和社會的主人。

同時，有礙婦女發(fā)展的落后觀念和陳規(guī)舊俗在一些地方仍然存在，促進婦女發(fā)展的社會環(huán)境仍有待優(yōu)化。及時修改完善婦女權(quán)益保障法，消除針對婦女的偏見、歧視、暴力，進一步為婦女全面發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、掃清障礙、創(chuàng)造條件，有利于實現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展，有利于激發(fā)廣大婦女以更強的歷史責(zé)任感和主人翁精神，在新時代作出新的更大貢獻。

（四）修訂婦女權(quán)益保障法是回應(yīng)社會關(guān)切的現(xiàn)實需要

我國婦女事業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，但婦女權(quán)益保障領(lǐng)域還存在一些問題或者挑戰(zhàn)。受歷史文化影響，重男輕女、男尊女卑的落后觀念在我國社會尚未根除，歧視婦女、漠視甚至侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；生育政策調(diào)整背景下，生育與就業(yè)矛盾加劇，就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視有所凸顯等等。

近年來，全國人大代表多次就修改完善婦女權(quán)益保障法提出議案或者建議，修改完善法律的呼聲較高。修訂草案經(jīng)全國人大常委會審議后兩次網(wǎng)上公開征求意見，分別收到40余萬、30余萬條修改意見，是近年來收到公眾意見數(shù)最多的法律草案之一。迫切需要通過修法工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切，著力解決婦女權(quán)益保障領(lǐng)域面臨的痛點、難點問題。

二、婦女權(quán)益保障法修訂的指導(dǎo)思想和遵循的原則

此次修訂婦女權(quán)益保障法，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，貫徹落實男女平等基本國策，著力完善相關(guān)制度機制，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女合法權(quán)益，為促進男女平等和婦女全面發(fā)展提供堅實法治保障。

修訂工作遵循的原則包括：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確黨對婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強婦女工作、維護婦女權(quán)益重要講話精神，堅決落實黨中央有關(guān)堅持男女平等基本國策、保障婦女兒童合法權(quán)益的決策部署。

二是全面總結(jié)經(jīng)驗。深入了解法律實施情況，系統(tǒng)梳理不同階段婦女發(fā)展綱要提出的總體目標(biāo)、重點領(lǐng)域以及策略措施，全面總結(jié)有關(guān)方面和地方的實踐經(jīng)驗，及時將適應(yīng)婦女權(quán)益保障工作需要、實踐證明行之有效、各方面認識比較一致的成功做法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，不斷鞏固和發(fā)展婦女事業(yè)取得的成就。

三是堅持問題導(dǎo)向。在深入開展調(diào)研基礎(chǔ)上，著力研究解決職場和校園性騷擾、就業(yè)性別歧視、拐賣婦女等婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的痛點、難點問題，積極應(yīng)對生育政策調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)，為婦女更好兼顧生育與事業(yè)提供支持，著力優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。

四是立足國情實際。堅持從實際出發(fā)，不照抄照搬西方制度做法。在中國的傳統(tǒng)文化背景、社會背景與法律制度體系下，分析解決中國婦女事業(yè)和婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的問題，不斷完善符合中國國情、與當(dāng)前發(fā)展階段相適應(yīng)的婦女權(quán)益保障制度體系，確保廣大婦女依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的權(quán)益。

三、婦女權(quán)益保障法修訂的亮點

本次婦女權(quán)益保障法修訂，是繼2005年、2018年兩次修改后的一次全面修訂。新修訂的婦女權(quán)益保障法在原有規(guī)定基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求，對婦女權(quán)益保障制度機制作出更加全面系統(tǒng)的規(guī)定，亮點眾多。總的看，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是全面貫徹落實男女平等基本國策，不斷豐富婦女權(quán)益保障制度內(nèi)容。實現(xiàn)男女平等是衡量社會文明的重要尺度，黨和國家歷來重視婦女發(fā)展與進步，把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策。2005年婦女權(quán)益保障法修改，明確規(guī)定“男女平等是國家的基本國策”。黨的十八大、十九大、二十大報告均將“堅持男女平等基本國策”寫入黨的執(zhí)政綱領(lǐng)，充分彰顯黨和國家實現(xiàn)男女平等的堅定意志。新修訂的婦女權(quán)益保障法全面貫徹落實男女平等基本國策，不僅在總則中明確規(guī)定國家采取必要措施，促進男女平等，還在各章中不斷豐富完善婦女權(quán)益保障的具體制度規(guī)定，確保婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利，確保廣大婦女平等參與社會生活、平等獲得發(fā)展機遇、平等享有發(fā)展成果。

二是在落實全面保障基礎(chǔ)上，根據(jù)新時代婦女工作特點和婦女事業(yè)發(fā)展要求強化特殊保護。新修訂的婦女權(quán)益保障法對婦女的政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益等各方面權(quán)益作出規(guī)定。在體現(xiàn)和落實全面保障的基礎(chǔ)上，更加突出結(jié)合婦女自身特點和婦女工作實際，強調(diào)保護婦女依法享有的特殊權(quán)益、考慮婦女的特殊需求。在醫(yī)療保健和健康檢查、公共設(shè)施配建、生育服務(wù)保障、預(yù)防和處置性騷擾、消除就業(yè)性別歧視等諸多方面，根據(jù)婦女特點提供特殊保護，為真正實現(xiàn)男女平等和促進婦女全面發(fā)展提供有力制度支撐。

三是完善政府相關(guān)保障措施，強化婦女聯(lián)合會等有關(guān)方面的保障職責(zé)。新修訂的婦女權(quán)益保障法積極貫徹落實黨的二十大精神，全面總結(jié)我國婦女事業(yè)發(fā)展成就與經(jīng)驗，旗幟鮮明強調(diào)堅持中國共產(chǎn)黨對婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保新時代婦女權(quán)益保障事業(yè)始終有“主心骨”，始終堅持正確政治方向。明確建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的保障婦女權(quán)益工作機制，從制定和實施婦女發(fā)展規(guī)劃、提供經(jīng)費保障、完善婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查制度、發(fā)展婦女衛(wèi)生健康事業(yè)、消除就業(yè)性別歧視、預(yù)防和處置侵害婦女權(quán)益違法犯罪行為等各方面，完善政府及其有關(guān)部門的具體保障措施，壓實政府相關(guān)責(zé)任。與此同時，新修訂的婦女權(quán)益保障法高度重視婦聯(lián)組織的重要作用，進一步明確婦聯(lián)做好維護婦女權(quán)益、促進男女平等和婦女全面發(fā)展的工作，明確婦女合法權(quán)益受到侵害可以向婦女聯(lián)合會求助。婦女聯(lián)合會等婦女組織應(yīng)當(dāng)維護被侵害婦女的合法權(quán)益，支持幫助受害婦女，督促有關(guān)部門或者單位依法查處侵害婦女合法權(quán)益的行為。

四是倡導(dǎo)全社會尊重和關(guān)愛婦女，鼓勵和支持婦女自強。新修訂的婦女權(quán)益保障法重視動員全社會各方面力量，共同關(guān)心、關(guān)愛和支持婦女發(fā)展，明確將男女平等基本國策納入國民教育體系，通過開展宣傳教育，增強全社會的男女平等意識，培育尊重和關(guān)愛婦女的社會風(fēng)尚。組織動員國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及其他組織和個人，結(jié)合工作職責(zé)和自身特點開展婦女權(quán)益保障工作，鼓勵和支持社會力量通過依法捐贈、資助或者提供志愿服務(wù)等方式參與婦女權(quán)益保障事業(yè)。與此同時，充分尊重婦女的重要主體地位，明確國家鼓勵婦女自尊、自信、自立、自強，國家采取措施支持女性人才成長，保障女性平等享有接受中高等教育的權(quán)利和機會，健全全民終身學(xué)習(xí)體系，為婦女終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為困難婦女提供必要幫扶，保障和促進婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展，更好發(fā)揮婦女“半邊天”的重要作用。

四、婦女權(quán)益保障法修訂的主要內(nèi)容

婦女權(quán)益保障法修訂前共9章、61條，經(jīng)過本次修訂，增至10章、共86條，修改涉及條款多，增加的規(guī)定多，結(jié)構(gòu)上也有調(diào)整。主要作了以下修改：

（一）完善總體性制度機制。一是在立法目的中增加促進婦女全面發(fā)展、弘揚社會主義核心價值觀。二是規(guī)定國家采取必要措施，促進男女平等，消除對婦女一切形式的歧視，禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項權(quán)益。三是規(guī)定堅持中國共產(chǎn)黨對婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的保障婦女權(quán)益工作機制。四是規(guī)定男女平等評估機制、婦女發(fā)展?fàn)顩r和權(quán)益保障統(tǒng)計調(diào)查制度。五是明確國家將男女平等基本國策納入國民教育體系。

（二）完善政治權(quán)利保障。一是規(guī)定國家采取措施支持女性人才成長。二是貫徹全過程人民民主，明確婦女聯(lián)合會代表婦女積極參與國家和社會事務(wù)的民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

（三）完善人身和人格權(quán)益。一是將第六章“人身權(quán)利”前移作為第三章，并將章名修改為“人身和人格權(quán)益”，突出人身和人格權(quán)益的重要地位。二是強調(diào)婦女的人格尊嚴不受侵犯。三是強調(diào)禁止進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)施行有關(guān)醫(yī)療活動時，應(yīng)當(dāng)尊重婦女本人意愿。四是在禁止拐賣、綁架婦女的基礎(chǔ)上，規(guī)定政府及有關(guān)部門、村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)報告和解救、安置、救助、關(guān)愛被拐賣、綁架的婦女等職責(zé)。五是在禁止對婦女實施性騷擾的基礎(chǔ)上，進一步完善預(yù)防和處置性騷擾、性侵害制度機制。六是規(guī)定住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強安全保障措施，發(fā)現(xiàn)可能侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，及時向公安機關(guān)報告。七是媒體報道涉及婦女事件應(yīng)當(dāng)客觀、適度，不得侵害婦女的人格權(quán)益。八是加強婚戀交友關(guān)系中的婦女權(quán)益保障，擴大人身安全保護令的適用范圍。九是規(guī)定建立健全婦女健康服務(wù)體系、心理健康服務(wù)支持以及全生育周期系統(tǒng)保健制度，設(shè)立婦幼保健機構(gòu)，定期為女職工安排健康檢查，合理配備滿足婦女需要的公共設(shè)施。

（四）完善文化教育權(quán)益。一是完善保障適齡女性未成年人接受并完成義務(wù)教育的制度機制。二是規(guī)定政府采取措施保障女性平等享有接受中高等教育的權(quán)利和機會。三是規(guī)定國家健全終身學(xué)習(xí)體系，為婦女終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

（五）完善勞動和社會保障權(quán)益。一是消除就業(yè)性別歧視，明確就業(yè)性別歧視的具體情形，將就業(yè)性別歧視納入勞動保障監(jiān)察范圍。二是規(guī)定用人單位女職工權(quán)益保障相關(guān)責(zé)任，明確勞動（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議中應(yīng)當(dāng)包含女職工權(quán)益保護相關(guān)內(nèi)容。三是完善生育保障，規(guī)定國家建立健全職工生育休假制度，明確用人單位對女職工的生育保障義務(wù)，要求用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)等。四是落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，規(guī)定加強對貧困婦女、老齡婦女、殘疾婦女等困難婦女的權(quán)益保障。

（六）完善財產(chǎn)權(quán)益。一是規(guī)定婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、不動產(chǎn)登記、征收或者征用補償?shù)确矫娴臋?quán)利。二是規(guī)定村民自治章程、村規(guī)民約以及涉及村民利益事項的決定，不得侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的權(quán)益。三是規(guī)定國家保護婦女在城鎮(zhèn)集體所有財產(chǎn)關(guān)系中的權(quán)益。

（七）完善婚姻家庭權(quán)益。一是規(guī)定國家鼓勵婚前體檢，明確婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。二是規(guī)定婦女對夫妻共同財產(chǎn)享有要求記載其姓名等權(quán)利。三是規(guī)定離婚訴訟期間共同財產(chǎn)查詢、離婚時家務(wù)勞動經(jīng)濟補償?shù)戎贫取?/p>

（八）完善救濟措施。增加一章關(guān)于“救濟措施”的規(guī)定，作為第八章。一是規(guī)定人民政府負責(zé)婦女工作的機構(gòu)、婦女聯(lián)合會可以督促有關(guān)部門或者單位依法查處侵害婦女權(quán)益的行為。二是規(guī)定用人單位侵害婦女勞動和社會保障權(quán)益的，人力資源和社會保障部門可以聯(lián)合工會、婦女聯(lián)合會約談用人單位。三是規(guī)定婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認等方面權(quán)益受到侵害時的救濟措施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民自治章程、村規(guī)民約以及涉及村民利益事項的決定進行指導(dǎo)監(jiān)督。四是規(guī)定婦女權(quán)益保障公益訴訟、支持起訴等制度。

（九）完善法律責(zé)任。就違反有關(guān)報告義務(wù)、預(yù)防和制止性騷擾義務(wù)、消除就業(yè)性別歧視等義務(wù)的行為，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

五、做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施

今年是黨的二十大勝利召開、黨帶領(lǐng)全國各族人民向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的重要節(jié)點，也是婦女權(quán)益保障法實施30周年。在此背景下，修訂婦女權(quán)益保障法，對貫徹落實黨的二十大精神和黨中央決策部署，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述精神，積極回應(yīng)社會關(guān)切，系統(tǒng)完善婦女權(quán)益保障制度體系，具有重要的現(xiàn)實意義。新修訂的婦女權(quán)益保障法將于2023年1月1日實施，必將有效增強廣大婦女的獲得感、幸福感、安全感，必將充分調(diào)動廣大婦女建功立業(yè)、投身新時代的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

做好新修訂的婦女權(quán)益保障法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作，要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極宣傳、準確解讀此次修訂的重要意義和主要內(nèi)容。要注意把握好以下三點：

一是準確解讀新修訂的婦女權(quán)益保障法。男女平等是我國的基本國策，是我國婦女權(quán)益保障的目標(biāo)。婦女權(quán)益保障法的立法目的，就是真正實現(xiàn)男女平等，依法保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭等方面享有與男子平等的權(quán)利，絕不能簡單地以西方的女權(quán)理念誤讀或者曲解法律規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。

二是正確地認識我國婦女權(quán)益保障工作取得的巨大成就。中國共產(chǎn)黨從建立那天起，就把婦女解放事業(yè)作為中國人民解放事業(yè)的組成部分，為之不斷努力奮斗。新中國成立后，無論是社會主義革命和建設(shè)時期還是改革開放年代，我國一直重視發(fā)揮婦女“半邊天”作用，特別是黨的十八大以來，更加全方位地保障婦女合法權(quán)益。婦女權(quán)益作為一項基本人權(quán)，我國在保護方面是走在世界前列的。不能因個別事例否認我們的成就，也不能拿西方人權(quán)理念否定我們的制度。

三是切實保障法律的有效實施。法律的生命在于實施，要實施好法律，最重要的是各方面要盡職盡責(zé)。全社會要尊重婦女，形成良好的法治氛圍；政府及其有關(guān)部門要切實盡責(zé)，保障婦女享有的合法權(quán)益得到落實；各級婦聯(lián)組織作為廣大婦女的“娘家人”，要發(fā)揮應(yīng)有作用，維護好婦女合法權(quán)益。