“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”。黨的二十大報告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。

圍繞黨的二十大提出的關于全面依法治國的相關論述，四位法學專家學者暢談自己的學習體會。

——編 者

堅持依憲立法 維護憲法權威

莫紀宏

我們黨歷來高度重視法治工作，黨的二十大報告將“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”單獨作為一部分，圍繞著全面依法治國提出了四個方面的任務和要求。其中第一項就是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。報告提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”“加強憲法實施和監督，健全保證憲法全面實施的制度體系”“推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性”。

領悟好、貫徹好黨的二十大報告的相關要求，就要進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強立法工作，提高立法質量。在十一屆全國人民代表大會四次會議上，全國人大常委會工作報告提出，“一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成”。由此可見，以憲法為核心，從中國特色社會主義法律體系形成之初就成為中國特色社會主義法律體系的重要特征。

為了保證構成中國特色社會主義法律體系的各項法律法規等規范性文件符合憲法的要求，黨的十九大報告提出了“推進合憲性審查工作，維護憲法權威”的要求。合憲性審查就要確保法律法規和其他規范性文件符合憲法規定、憲法原則和憲法精神的要求，在制度上要確立憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位。

為了保障憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“使每一項立法都符合憲法精神”。立法法第三條規定，立法應當遵循憲法的基本原則。由此可見，深入貫徹落實黨的二十大精神，就一定要抓好“依憲立法”。堅持“依憲立法”原則，使法律法規等規范性文件與憲法相一致，才能保證中國特色社會主義法律體系始終以憲法為核心。必須確立“依憲立法”在立法工作中的指導地位，并使得每一項立法都符合憲法的規定、原則和精神，確保立法工作和法律體系建設體現法制統一性特征、維護憲法作為根本法的最高法律權威。

(作者為中國法學會憲法學研究會常務副會長、中國社會科學院法學研究所所長)

扎實推進依法行政

馬懷德

黨的二十大報告全面部署了新時代法治政府建設重要任務，對依法行政提出更高要求。我們要深入貫徹落實黨的二十大精神，用更高的標準扎實推進依法行政，加快建設法治政府，為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。

加快行政立法，為建立職責明確、依法行政的政府治理體系提供制度支撐。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，制定修改相關法律，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。

嚴格規范公正文明執法，強化行政執法監督。嚴格規范公正文明執法對于法治政府建設具有舉足輕重的作用。法治政府就是形象，嚴格執法也是政績。要加強教育培訓，引導行政機關工作人員牢固樹立嚴格執法的觀念。推進行政執法規范化建設，需要重點解決執法不作為、亂作為等問題。要健全行政裁量權基準，約束行政機關的裁量權行使，保障行政執法公平公正。要強化行政執法監督機制和能力建設，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。

完善基層綜合執法體制機制，提高行政執法效率。黨的二十大報告明確提出“完善基層綜合執法體制機制”。深化行政執法體制改革，重點在基層。只有加強基層執法力量，完善基層綜合執法體制機制，才能從根本上提高行政執法的效率和公信力。在縱向執法權配置上，要根據基層治理的迫切需要，合理下放基層能夠有效承接的行政執法權，加強基層執法力量。在橫向執法權整合上，要持續推進綜合行政執法體制改革，有效整合執法主體，探索跨部門跨領域綜合執法，解決權責交叉、多頭執法問題。

樹立司法權威，促進行政爭議實質性化解。行政爭議的實質性化解，要求運用靈活多樣的方式協調化解矛盾，一攬子解決相關爭議，切實保護當事人合法權益。行政訴訟是解決行政爭議的最后一道防線，應當確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個行政訴訟案件中感受到公平正義。要完善行政裁決、行政調解、信訪等多元化爭議解決機制，充分發揮多元糾紛解決機制專業性強、方便快捷、力量完備等優勢，把握權力界限，防止突破法律底線解決行政糾紛。要強化溯源治理、增強訴中引導、做好判后釋明、建立府院聯動協調機制，推動行政爭議的實質性化解。

(作者為中國法學會副會長、中國政法大學校長)

持之以恒推動司法改革

周光權

黨的十八大以來的十年，是法治中國建設取得歷史性成就的十年，我們逐漸探索出一條符合中國國情的法治建設之路。黨的十八屆四中全會第一次以中央全會的形式專門研究全面依法治國問題，部署了180多項重大改革舉措。黨的二十大報告對全面依法治國進一步作出部署，強調要嚴格公正司法。

在推動司法改革、確保司法公正方面，司法機關進行了大量探索。司法機關深刻理解“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”的精神實質，深化以司法責任制為重點的司法體制改革，推進以審判為中心的訴訟制度改革。在刑事司法領域，司法機關嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、證據裁判的原則和要求，確保定罪準確、量刑適當，堅決守住防范冤錯案件的底線。各級人民法院、人民檢察院積極推動我國刑事訴訟模式向協作式轉化，促進刑事司法由“治罪”向“治理”轉化。在民事領域，人民法院積極推進民事訴訟程序繁簡分流，形成黨委領導下協同共治解紛的大格局，依靠黨的領導，建成了世界上聯動資源最多的矛盾糾紛解決機制，為人民群眾化解糾紛提供菜單式服務，就地解決糾紛，減輕老百姓的訟累。全社會對司法的認同感、接受度明顯增強，帶動了公眾法治觀念的提升，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感隨之不斷增強。

黨的二十大報告提出，深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。新征程上，必須堅定不移地沿著中國特色社會主義法治道路奮勇前進，持之以恒地全方位推動司法改革。

各級司法機關必須堅持正確的政治方向，進一步深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制;持續深化刑事訴訟制度改革，提高證人出庭率、二審開庭率，切實防范冤錯案件，有效保障人權，依法糾正更多涉產權、涉民營企業家的冤錯案件;提高民事訴訟效率，持續解決民事“執行難”問題，不斷提升司法質量、效率和公信力;統籌推進互聯網司法，打造智慧法院、智慧檢務的響亮名片;進一步規范司法權運行，建立更加有效的司法活動制約監督機制，確保對裁判結論“勝敗皆服”，為加快建設公正高效權威的社會主義司法制度貢獻司法機關的力量，實現更高質量、更高水平的司法公正。

(作者為全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學法學院院長)

弘揚社會主義法治精神

付子堂

黨的二十大報告提出，“法治社會是構筑法治國家的基礎。弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”貫徹落實好黨的二十大精神，必須弘揚社會主義法治精神，加快建設法治社會。

堅持依法治國和以德治國相結合。“不知恥者，無所不為?！睕]有道德滋養，法律實施也將缺乏堅實社會基礎。法律只有轉化為人的內心自覺，才能為更多人所尊崇所運用。在推進法治中國建設的過程中，必須強化道德對法治的支撐作用，大力弘揚中華傳統美德，弘揚社會主義核心價值觀，提高全民族思想道德水平，為依法治國營造良好人文環境，使社會主義法治成為良法善治，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。要堅持法治教育與法治實踐相結合，堅持全民普法和守法。通過深入開展法治宣傳教育，使人們深刻認識到，法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，以此培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，形成守法光榮的良好社會氛圍。

推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。培育全社會法治信仰，在全社會樹立法律權威，建設社會主義法治文化，是提高社會治理效能的有力方式。通過不斷完善懲罰性賠償制度等方式，提高違法成本、降低守法和維權成本，彰顯法律權威。堅決改變違法成本低、守法成本高的不公正不合理現象。通過法治化治理，弘揚社會主義法治精神。

發揮領導干部示范帶頭作用。全面依法治國，必須緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部尊法、學法、守法、用法，就會產生“頭雁效應”。法治精神要求領導干部提升法治素養，提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。要把依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，通過制度建設使尊法、學法、守法、用法成為領導干部的自覺行為、必備素質，進而通過示范帶頭作用努力使法治精神在全社會蔚然成風。

(作者為中國法學會法理學研究會副會長、西南政法大學校長)

版式設計：張芳曼

《 人民日報 》( 2022年11月17日 17 版)