婦女平等就業(yè)權(quán)利保障一直是中國特色婦女權(quán)益保障的重要內(nèi)容。中華人民共和國成立后，尤其是改革開放以來，保障婦女平等就業(yè)的法律法規(guī)相繼制定并不斷完善：國家法律政策明確規(guī)定企業(yè)人權(quán)責(zé)任；政府建立多種機制，保障女性平等就業(yè)權(quán)；司法機關(guān)加強對就業(yè)歧視的救濟和保障；工會和婦聯(lián)積極宣傳倡導(dǎo)監(jiān)督工作中的性別平等。近年來，我國持續(xù)探索促進性別平等、消除性別歧視的機制和措施，尤其在婦女平等就業(yè)權(quán)保障方面取得諸多進展。

■ 劉小楠

婦女平等就業(yè)權(quán)利保障一直是中國特色婦女權(quán)益保障的重要內(nèi)容。中華人民共和國成立后，尤其是改革開放以來，保障婦女平等就業(yè)的法律法規(guī)相繼制定并不斷完善。近年來，消除性別歧視、保障婦女平等就業(yè)更是黨和政府持續(xù)關(guān)注的議題，我國持續(xù)探索促進性別平等、消除性別歧視的機制和措施，尤其在婦女平等就業(yè)權(quán)保障方面取得諸多進展。

我國在婦女平等就業(yè)權(quán)保障方面取得諸多進展

中華人民共和國成立后，尤其是改革開放以來，我國在婦女平等就業(yè)權(quán)保障方面取得諸多進展。

——國家法律政策明確規(guī)定企業(yè)人權(quán)責(zé)任，保障工作場所性別平等。中國充分保障婦女經(jīng)濟權(quán)益，促進婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。憲法、勞動法、就業(yè)促進法、勞動合同法、婦女權(quán)益保障法和《中國婦女發(fā)展綱要》《國家人權(quán)行動計劃》等法律政策都明確規(guī)定并積極倡導(dǎo)用人單位履行人權(quán)責(zé)任，促進公平就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視，保證女性享有平等的工作權(quán)。自2021年1月1日起實施的民法典進一步明確了用人單位有義務(wù)對職場性騷擾采取合理措施預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置。正在修訂的婦女權(quán)益保障法對用人單位禁止性別歧視、消除職場性騷擾的義務(wù)和法律責(zé)任做了更詳盡的規(guī)定。增加了國家建立健全職工生育休假制度的規(guī)定，保障女職工生育休假權(quán)益，促進國家生育政策落實。明確不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)，進一步消除就業(yè)歧視。

——政府建立多種機制，保障女性平等就業(yè)權(quán)。近年來建立多種機制多部門建立聯(lián)合機制保障女性平等就業(yè)權(quán)。自2016年開始，江蘇省、黑龍江省等八個省市的人力資源和社會保障廳及婦女聯(lián)合會針對女性在求職應(yīng)聘中面臨的挑戰(zhàn)，陸續(xù)出臺關(guān)于“促進女性平等就業(yè)權(quán)利保障工作的意見”，構(gòu)建信息溝通機制、重大案件聯(lián)席機制、聯(lián)動聽庭機制、聯(lián)合督查督辦機制、約談等協(xié)作和工作機制。人力資源和社會保障部、教育部、司法部、最高人民法院、全國婦聯(lián)等九部門于2019年2月印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，通知通過列舉各用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)的“六不得”，進一步明確就業(yè)性別歧視判定標(biāo)準(zhǔn)，加強女性勞動者維護平等就業(yè)權(quán)利的機制建設(shè)。強調(diào)加強政府在性別平等方面的宣傳教育作用至關(guān)重要，這樣的規(guī)定有助于引導(dǎo)各類用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)自覺避免就業(yè)性別歧視行為，引導(dǎo)女性勞動者知曉并依法依規(guī)維護自身平等就業(yè)權(quán)利。人力資源和社會保障部門、工會組織、婦聯(lián)組織等部門分別設(shè)立就業(yè)性別歧視投訴舉報熱線，對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開展聯(lián)合約談。

——司法機關(guān)加強對就業(yè)歧視的救濟和保障。2018年底，最高人民法院增加了“平等就業(yè)權(quán)糾紛”案由，從2019年1月1日開始適用。新案由的增加體現(xiàn)了法院對勞動者平等就業(yè)權(quán)的重視，使這類案件有了“名分”，無須再借名訴訟，有助于勞動者維權(quán)，尋求司法救濟。2019年已經(jīng)有若干用“平等就業(yè)權(quán)糾紛”這一新案由起訴并判決的案件。比如，珠海市香洲區(qū)人民法院于2019年10月做出一審判決的珠海懷孕歧視案中，法院認定被告某物業(yè)公司因原告懷孕而將其辭退，屬于在履行勞動合同過程中對原告的歧視性對待，構(gòu)成對原告平等就業(yè)權(quán)的侵害。因此酌定被告向原告賠禮道歉并賠償精神損失撫慰金1萬元。最高人民檢察院與全國婦聯(lián)于2020年1月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立共同推動保護婦女兒童權(quán)益工作合作機制的通知》，提出“針對國家機關(guān)、事業(yè)單位招聘工作中涉嫌就業(yè)性別歧視……檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟”。針對就業(yè)性別歧視提起公益訴訟，將有助于進一步保護婦女的平等就業(yè)權(quán)。

——工會和婦聯(lián)積極宣傳倡導(dǎo)監(jiān)督工作中的性別平等。中華全國總工會在2019年初推出《促進工作場所性別平等指導(dǎo)手冊》，著重從就業(yè)機會平等、職業(yè)發(fā)展機會平等、薪酬待遇平等、生育保護、為職工平衡工作和家庭責(zé)任提供支持、預(yù)防和制止職場暴力和性騷擾六個板塊，詳細解讀性別平等和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明示用人單位應(yīng)建立的制度機制、工會組織應(yīng)發(fā)揮的作用，分析點評實踐案例，提供檢查清單，旨在推進用人單位建立健全性別平等制度機制。全國總工會女職工部也于2020年和2021年分別編制了《消除工作場所性騷擾指導(dǎo)手冊》和《創(chuàng)建家庭友好型工作場所指導(dǎo)手冊》，闡釋了用人單位如何建立消除工作場所性騷擾的制度機制，創(chuàng)建家庭友好型工作場所、幫助男女職工平衡工作和家庭的步驟和具體措施。全國婦聯(lián)權(quán)益部于2021年推出了《防治職場性騷擾指導(dǎo)手冊》，對何謂職場性騷擾，用人單位防治職場性騷擾機制建設(shè)及處理職場性騷擾程序作出了明確規(guī)定。2016年7月12日，全國婦聯(lián)制定并下發(fā)了《婦聯(lián)組織促進女性公平就業(yè)約談暫行辦法》。《辦法》下發(fā)各省試行后，各地紛紛探索建立約談機制，落實約談辦法，通過干預(yù)典型個案，引導(dǎo)用人單位依法依規(guī)開展人力資源管理。

進一步完善婦女平等就業(yè)權(quán)保障制度的建議

進一步完善婦女平等就業(yè)權(quán)保障制度，應(yīng)完善相關(guān)立法政策，加強相關(guān)部門執(zhí)法力度，完善司法救濟機制。

——完善相關(guān)立法政策的建議。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人工智能時代到來，各種對女性就業(yè)不利的情形不斷出現(xiàn)，而且越來越隱蔽和復(fù)雜。我國雖然已經(jīng)建立起保障婦女平等就業(yè)權(quán)的法律體系，但是還存在法律規(guī)定過于分散，可操作性差等問題。建議國家制定專門的反就業(yè)歧視法，并在對婦女權(quán)益保障法、勞動法、就業(yè)促進法等法律法規(guī)進行修訂時，對就業(yè)歧視的定義、適用范圍、反就業(yè)歧視措施和救濟機制等作出更明確和詳細的規(guī)定，針對就業(yè)性別歧視的不同情形——直接歧視、間接歧視，作具體的分類和界定，以應(yīng)對新形勢下出現(xiàn)的新性別歧視問題。

——加強相關(guān)執(zhí)法的建議。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)保障政策措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)采取積極的就業(yè)政策和措施，促進婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)困難的婦女提供必要的扶持和援助。4月18日提請十三屆全國人大常委會第三十四次會議二審的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》中規(guī)定，“人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)將招聘、錄取、晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)、培訓(xùn)等過程中的性別歧視行為納入勞動保障監(jiān)察范圍”，建議相應(yīng)地在就業(yè)促進法實施細則中明確勞動行政部門對就業(yè)性別歧視的監(jiān)管職責(zé)，并在《勞動保障監(jiān)察條例》第11條中將就業(yè)性別歧視列為勞動監(jiān)察部門的監(jiān)管事項，并追究在勞動監(jiān)察方面失職或履職不力的責(zé)任。為保證勞動監(jiān)察機構(gòu)能有效地履行勞動監(jiān)察職責(zé)，各級政府應(yīng)該在人員和經(jīng)費上提供保障。針對行政執(zhí)法人員對監(jiān)管及招聘性別歧視認識不足問題，對勞動保障監(jiān)察人員及用人單位進行促進男女平等就業(yè)的培訓(xùn)。

——完善司法救濟機制的建議。司法是守護公平正義的最后一道防線，需要進一步完善司法救濟機制，保障婦女的平等就業(yè)機會。雖然最高人民法院2018年底新增了平等就業(yè)權(quán)糾紛的案由，但此案由仍放在一般人格權(quán)侵權(quán)案由之下，仍然無法解決就業(yè)歧視訴訟的舉證責(zé)任和賠償責(zé)任等問題。法院對侵權(quán)責(zé)任主體認定不明確，增加了婦女的維權(quán)難度和成本；偏低的判決損害賠償額度，既不足以彌補婦女遭受的歧視傷害與所承擔(dān)的訴訟成本，也不足以震懾侵犯婦女平等就業(yè)權(quán)的違法者及潛在違法者。因此，建議建立舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則，強化性別歧視的法律責(zé)任，并積極發(fā)揮婦聯(lián)支持訴訟的職能，進一步保障婦女平等就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)。

（作者為中國政法大學(xué)人權(quán)研究院教授）