性侵害未成年人犯罪是國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的社會(huì)問題，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，這個(gè)問題變得復(fù)雜。中國(guó)政府針對(duì)近年來(lái)性侵害未成年人犯罪呈現(xiàn)的高發(fā)態(tài)勢(shì)，自2020年起，在預(yù)防和懲治性侵害未成年人違法犯罪制度建設(shè)上明顯加快了步伐，一系列預(yù)防和懲治措施陸續(xù)出臺(tái)，最高法、最高檢相繼牽頭聯(lián)合相關(guān)政府部門和人民團(tuán)體共同制定了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》 《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》等多個(gè)規(guī)范性司法文件。
今年5月，在刑法修正案（十一）對(duì)強(qiáng)奸、猥褻犯罪做出修改的基礎(chǔ)上，最高法、最高檢又公布了《關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》。立法的完善和“兩高”對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理性侵害未成年人案件的規(guī)范要求，使得性侵害未成年人犯罪案件的處置過程和審判結(jié)果更加公平公正，“兩高”發(fā)布的指導(dǎo)性案例和典型案例，也在社會(huì)上取得良好的示范和宣法效果。
性侵害未成年人犯罪案件追訴時(shí)效涉及哪些問題
性侵害未成年人犯罪案件仍存在一些需要解決的問題。2020年，筆者主持了一個(gè)性侵害未成年人違法犯罪問題專題調(diào)研。在調(diào)研中，司法機(jī)關(guān)辦案人員和婦女兒童保護(hù)組織、法援律師普遍反映性侵害未成年人違法犯罪存在“五難一輕”問題，即發(fā)現(xiàn)難、立案難、定罪難、救助難、預(yù)防難和量刑輕。筆者僅就性侵害未成年人犯罪的追訴時(shí)效問題談一點(diǎn)個(gè)人看法。
所謂追訴時(shí)效，是指刑法規(guī)定的司法機(jī)關(guān)追究犯罪人刑事責(zé)任的有效期限。如果犯罪已經(jīng)超過追訴時(shí)效期，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，就不能再立案追究犯罪人的刑事責(zé)任了。立案是刑事訴訟程序的開始。
立案需要滿足兩個(gè)條件，一是有犯罪事實(shí)發(fā)生，二是需要追究刑事責(zé)任。兩個(gè)條件同時(shí)滿足才能啟動(dòng)刑事訴訟程序。遺憾的是，很多性侵害未成年人的犯罪案件要么只具備一個(gè)立案條件，要么兩個(gè)立案條件都不具備，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)無(wú)法立案追訴。例如，雖然行為人實(shí)施了強(qiáng)奸、猥褻兒童犯罪，但是由于年代久遠(yuǎn)，證據(jù)滅失，無(wú)法證明犯罪事實(shí)存在；或者是超過了刑法規(guī)定的追訴時(shí)效期限，無(wú)法立案追究加害人的刑事責(zé)任。對(duì)前者，時(shí)過境遷，沒有證據(jù)，人力難為，但是對(duì)于后者，如果立法對(duì)追訴時(shí)效做出適當(dāng)調(diào)整，法律就可以讓加害人為犯罪行為付出代價(jià)。
最近媒體披露的一起案件就反映了追訴時(shí)效的問題。A自述在“約7年間即受害人B幼年時(shí)，多次對(duì)其實(shí)施猥褻犯罪”，按照人民法院的判決要求，他“向B賠禮道歉并支付醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)、精神撫慰金、鑒定費(fèi)等各種損失×元”。A承擔(dān)民事賠償責(zé)任卻沒有被追究刑事責(zé)任的原因在于他承認(rèn)的猥褻兒童犯罪已經(jīng)超過了訴訟時(shí)效期限。A的犯罪行為沒有及時(shí)被揭露的原因有三：一是針對(duì)未成年人的性犯罪十分隱蔽，當(dāng)事人之外的其他人難以察覺；二是被害人當(dāng)時(shí)年幼無(wú)知，被加害人恐嚇欺騙，難以及時(shí)揭露；三是被害人精神創(chuàng)傷嚴(yán)重，長(zhǎng)期處于嚴(yán)重的精神抑郁狀態(tài)，類似的問題在其他案件中也存在。本案被害人能在受侵害近20年后獲得民事賠償?shù)靡嬗诿穹ǖ湫略龅囊?guī)定：“未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算”。
倘若刑事法律與民事法律同步發(fā)展，在針對(duì)未成年人的性侵害犯罪的追訴時(shí)效期限上也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，A就難逃法網(wǎng)。
一些國(guó)家相關(guān)法律正在推進(jìn)中
其他國(guó)家在追究性侵兒童犯罪過程中也曾面臨同樣的問題，他們的解決辦法是修改完善法律，延長(zhǎng)或者取消性侵兒童犯罪的訴訟時(shí)效限制。
例如韓國(guó)，2011年韓國(guó)國(guó)會(huì)以207票贊成、1票棄權(quán)壓倒性通過了《性暴力犯罪處罰等相關(guān)特例法》（又稱為《熔爐法》，得名于揭露發(fā)生在韓國(guó)光州一所特殊教育學(xué)校的教師性侵殘疾兒童的電影《熔爐》），通過修改法律，在加重處罰性侵兒童犯罪的同時(shí)，取消了對(duì)特定受害人實(shí)施犯罪的追訴期。
該法規(guī)定，對(duì)女性殘疾人以及未滿13周歲的女童實(shí)施性暴力犯罪的法定最高刑，可判處無(wú)期徒刑，同時(shí)廢除了對(duì)女性殘疾人、未滿13周歲的女性實(shí)施強(qiáng)奸罪的追訴時(shí)效限制規(guī)定。
目前，美國(guó)也有一些州修改了刑事法律或者兒童被害人法案，取消了性侵害兒童犯罪案件損害賠償起訴的時(shí)效限制。佛蒙特州是第一個(gè)在2019年取消損害賠償時(shí)效限制的州，緬因州是2021年，馬里蘭州在今年也取消了起訴的時(shí)效限制。密歇根州、羅得島州和馬薩諸塞州準(zhǔn)備在今年夏天立法會(huì)議結(jié)束前采取修改法律的行動(dòng)。隨著美國(guó)各州越來(lái)越多地考慮廢除對(duì)性侵害兒童提出損害賠償訴訟的時(shí)效限制，有些州“立法機(jī)構(gòu)也正在考慮放寬對(duì)兒童性侵犯的刑事指控的時(shí)效”，讓更多的幸存者有機(jī)會(huì)通過訴訟揭露犯罪。犯罪只有被揭露，犯罪人受到法律制裁，正義才能降臨。
兒童最大利益原則之下給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)
隨著新一輪《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》的頒布實(shí)施，未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法已先后進(jìn)行了較大的修改完善，兩部法律均強(qiáng)調(diào)和增加了國(guó)家在保護(hù)婦女兒童權(quán)益方面應(yīng)承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任。未成年人保護(hù)法新增加了“政府保護(hù)”一章并規(guī)定“國(guó)家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)”“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)政府部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織互相配合，對(duì)遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施”。這些立足于保護(hù)未成年人權(quán)益、嚴(yán)懲性侵未成年人犯罪的法律規(guī)定既是未成年人特殊優(yōu)先保護(hù)原則的要求，也彰顯著國(guó)家的意志和法律的溫度。
很多案例表明，受侵害兒童內(nèi)心十分重視和渴望司法機(jī)關(guān)將加害人繩之以法。加害人受到法律嚴(yán)懲能給受害兒童帶來(lái)安全感，減輕其受害后的自我歸責(zé)想法，舒緩內(nèi)心痛苦。性侵犯罪給未成年人，尤其是大齡的未成年人帶來(lái)的損害主要是精神損害，且影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，最高法、最高檢上月剛公布的《關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，鑒定意見、醫(yī)療診斷書等證明需要進(jìn)行精神心理治療和康復(fù)所需的相關(guān)費(fèi)用為合理費(fèi)用，人民法院可依法予以支持。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，提起民事賠償訴訟的前提是刑事訴訟成立，因此，目前對(duì)刑事犯罪的追訴時(shí)效規(guī)定就成為卡住部分被害人提起損害賠償訴訟的法律“堵點(diǎn)”。鑒于目前的刑事法律在犯罪追訴時(shí)效期規(guī)定上對(duì)成年人和未成年人是一樣的，因此，建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)在兒童最大利益原則之下，站在受害兒童立場(chǎng)上，對(duì)合理設(shè)置侵害未成年人犯罪的追訴時(shí)效期展開調(diào)研，在一定條件下，放寬或者針對(duì)特殊人群、特殊案件取消追訴時(shí)效期，使得未成年人保護(hù)法“給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)”原則及婦女權(quán)益保障法“國(guó)家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益”的規(guī)定在刑事實(shí)體法和程序法中真切地體現(xiàn)。對(duì)性侵未成年人犯罪人“終身追責(zé)”的法律規(guī)定也可以在預(yù)防犯罪方面發(fā)揮巨大的震懾作用。
（作者系中華女子學(xué)院法學(xué)院副教授） ■ 張榮麗