為規范發展多種形式的托育服務，日前，國家衛生健康委會同住房和城鄉建設部、應急管理部、市場監管總局、國家消防救援局制定公布《家庭托育點管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法），對家庭托育點的收托人數、嬰幼兒人均建筑面積、服務內容等各方面作出明確規定。

 管理辦法為依法依規開辦家庭托育點提供了怎樣的依據？將如何促進家庭式托育服務的規范化發展？中國婦女報全媒體記者邀請相關專家對管理辦法作出詳細解讀。

 “家庭式托育”實現有法可依、有章可循

 國家衛生健康委發布的數據顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。

 “從這一數據可見，還有大量托育需求是未滿足的。”西安交通大學公共政策與管理學院人口與發展研究所所長楊雪燕教授認為，促進家庭式托育服務發展，對于短期內滿足我國快速增長的、巨大的托育服務需求很有現實意義。

 據管理辦法定義，家庭托育點是指利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的場所。

 “目前，家庭式托育已成為國際托育服務行業發展的新趨勢。”首都師范大學學前教育學院講師、北京大學首都高端智庫特聘研究員劉天子認為，相較其他類型的托育機構，家庭式托育具有四項優勢：一是地理便利、入托方便、鄰里信任度高、舉辦成本較低、入托方式靈活等獨特優勢；二是相對熟悉的環境能減少嬰幼兒因環境陌生而產生的分離焦慮，滿足嬰幼兒情感上的依戀需求；三是能夠深度融合各類家庭政策，成為政府提供公共服務、增加家庭功能的重要支點；四是可以成為落實家庭教育促進法的載體，為兒童早期發展提供科學指導和監測。

 楊雪燕對于管理辦法的出臺充分肯定，“相關部門盡快出臺試行辦法，是對廣大家庭托育需求的及時回應，讓從業者和家庭都實現了有法可依、有章可循，促使家庭式托育服務實現更規范、更健康、更長遠的發展。”

 “實現有法可依、有章可循，既邁出家庭托育點規范化發展的第一步，也夯實了行業規范發展的‘基本盤’。”劉天子說。

 利好政策促進家庭托育點實現合法合規

 一直以來，家庭托育點雖廣泛存在，但游離于灰色地帶、期待走向合法合規。受訪專家表示，管理辦法在家庭式托育點的收托規模、登記備案制度、房屋性質、照護人員資質要求、場所設施標準、安全防護以及監管主體上均作出相對明確的要求，對家庭托育點走向合法合規提供了明確依據和指導。

 在劉天子看來，管理辦法所明確的關鍵一點在于，在舉辦家庭托育點的房屋性質上允許住宅類房屋成為家庭式托育點的舉辦場所，但“前提是需要提供有利害關系業主的一致同意，這在民法典上也有法律依據。”

 他解釋道，家庭托育點的特色就在于“家庭”，以前只允許商辦類房屋進行經營，商辦類房屋往往與入托家庭在地理位置上間隔較遠，在商辦類房屋舉辦家庭托育點也失去了家庭式托育的優勢與特色。在他看來，房屋性質放寬這一關鍵點的突破，對于從業者來說是非常利好的政策支持，將使以往一些在住宅類房屋中經營、游離于灰色地帶的家庭托育點有條件轉向合法合規。

 管理辦法還規定，每個家庭托育點的收托人數不得超過5人。每1名照護人員最多看護3名嬰幼兒，嬰幼兒人均建筑面積不得小于9平方米。這些既是從業者和家庭最關切的問題，也是保證家庭式托育服務質量的核心內容。

 劉天子認為，應結合家庭式托育的特色與優勢來理解。“家庭托育點就要‘小而精、專而美’，像在自己家一樣，規模過大就失去了‘家庭式’特點，而是‘機構式’或‘中心式’了。”

 管理辦法中，楊雪燕最關注的是第十四條，“家庭托育點應當設置視頻安防監控系統，對嬰幼兒生活和活動區域進行全覆蓋監控。監控錄像資料保存期不少于90日。”

 “這一規定從某種程度上提升了家庭和家庭托育點之間的互信關系。”她認為，監控系統不僅能讓家庭對托育點更放心、安心，也有助于提供托育服務的家庭點規范自身行為、保障自身權益。

 進一步紓解托育難題、守好安全底線

 加強家庭托育點監管、守好安全底線，始終是所有托育從業者和家庭關注的焦點。管理辦法明確，家庭托育點由衛生健康部門主管，住房城鄉建設、市場監管等相關部門按照各自職責，加強對家庭托育點的指導、監督和管理。并對街道（鄉鎮）、村（居）民委員會均提出監管要求。

 劉天子認為，要監管好各家庭托育點的組織與實施、為其提供有效指導，還需有一批專業督導團隊對其進行監督與指導，“雖然管理辦法明確了監管主體，但是街道（鄉鎮）往往并不具備監管上的專業性，應引入更為專業的團隊。”

 他還注意到，目前家庭托育點中存在照護人員專業水平無法保證、從業人員供給數量嚴重不足、工資待遇無法保障等難題，“亟須建立起一個從業人員的供給體系，確保一支高質量且隊伍穩定的照護人員團隊”。而“通過哪些必要有效的補貼方式更能提升家庭托育點的辦托質量、激發辦托熱情”，也需大量調研。

 置身從業者角度考量，楊雪燕認為，舉辦家庭托育點的個人或機構均屬小微企業，特別是在服務0—2歲嬰幼兒這一高風險群體時，很可能因一些難以避免的風險，對其生存帶來巨大挑戰。

 考慮到這種情況，楊雪燕特別呼吁各類保險服務機構針對家庭托育點及時出臺相應保險服務。“一旦家庭托育點發生風險案例時，能有專業機構介入、及時認定責任歸屬，讓從業者和家庭的相關權益都得以妥善保障。”

 “家庭托育點在前期很難快速獲得收益，提供個性化服務、確保服務質量，并由此積累口碑和聲譽是一個必經過程。”劉天子建議從業者應認真研讀管理辦法，嚴格按照規定進行登記備案，多與衛生健康部門、街道（鄉鎮）等溝通，杜絕經營場所的安全隱患。同時學習兒童早期教育與養育知識，對入托家庭提供科學育兒指導，爭取成為離家長最近的“育兒支持與指導中心”。