國家在憲法、基本法律、普通法律、行政法規(guī)及司法解釋的不同層面明確反對(duì)家庭暴力。公安部發(fā)布的《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要“健全落實(shí)家暴告誡處置制度”，除家暴行為構(gòu)成刑事犯罪外，公安機(jī)關(guān)可以給予家暴行為人批評(píng)教育、治安管理處罰或開具家庭暴力告誡書。

《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國反家庭暴力法》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)將家庭暴力告誡書通知居（村）民委員會(huì)，但是沒有相關(guān)的法律法規(guī)或司法解釋對(duì)公安機(jī)關(guān)通知、查訪、監(jiān)督家暴行為人不再實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容做出細(xì)化規(guī)定。七部委共同發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度貫徹實(shí)施的意見》《中華人民共和國反家庭暴力法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)有協(xié)助執(zhí)行人身安全保護(hù)令，在被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令時(shí)及時(shí)出警外，并將情況通報(bào)給人民法院的職責(zé)，但未形成有效的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制和相互通報(bào)機(jī)制。本文以C公安分局A派出所2020年—2022年的家暴類警情為數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，分析公安派出所民警在處置家暴類警情中面臨的難題，嘗試提出相應(yīng)的完善舉措。

A派出所2020年—2022年家暴類警情數(shù)據(jù)分析

2020年至2022年A派出所共接到110警情41706件，其中家暴類警情355件。這355件家暴類警情不包含被家暴對(duì)象撥打派出所值班電話報(bào)警、家暴行為違法人員或者被家暴對(duì)象到派出所自首或舉報(bào)的警情。 

家暴類警情在全年110警情中的比例較低。家暴類警情派出所的110警情中比例比較小，分別是2020年的103件，占2020年110總警情的0.92%；2021年139件，占2021年110總警情的0.90%；2022年的113件，占2022年110總警情的0.73%。

被家暴對(duì)象絕大多數(shù)為女性。女性被家暴對(duì)象的比例較大，分別是2020年92人次占比89.32%、2021年124人次占比89.21%、2022年102人次占比90.27%。

被家暴對(duì)象的年齡呈現(xiàn)集中化，且呈現(xiàn)出低齡化、高齡化趨勢(shì)。被家暴對(duì)象的年齡集中在21歲至50歲之間。2020年—2022年，21歲至30歲的被家暴對(duì)象共計(jì)47人次，31歲至40歲的被家暴對(duì)象共計(jì)158人次，41歲至50歲的被家暴對(duì)象共計(jì)73人次。被家暴對(duì)象的年齡呈現(xiàn)出低齡化、高齡化的趨勢(shì)，被家暴對(duì)象最小年齡為9歲、最大年齡為81歲。

家暴類警情的重復(fù)報(bào)警率較高。同一個(gè)被家暴對(duì)象重復(fù)報(bào)警2次的人數(shù)比較集中。2020年—2022年，同一被家暴對(duì)象重復(fù)報(bào)警2次的22人次，重復(fù)報(bào)警3次的3人次，4次的人數(shù)銳減。同一被家暴對(duì)象重復(fù)報(bào)警的間隔集中在1個(gè)月之內(nèi)。2020年—2022年，同一被家暴對(duì)象重復(fù)報(bào)警的間隔1個(gè)月之內(nèi)的報(bào)警人次為10人次。間隔1～2年的重復(fù)報(bào)警次數(shù)緩慢上升，間隔2年以上的重復(fù)報(bào)警次數(shù)歸零。

公安派出所處置家暴類警情面臨的問題

公安派出所民警處置家暴類警情的證據(jù)意識(shí)不足。公安派出所民警在處置家暴類警情現(xiàn)場的證據(jù)意識(shí)直接決定行政處罰、刑事偵查，甚至民事訴訟程序的質(zhì)量。

部分公安派出所民警不能對(duì)證據(jù)種類體系、證據(jù)訴訟規(guī)則有深刻的理解，更不能在行政處罰、刑事偵查程序中準(zhǔn)確、熟練應(yīng)用證據(jù)訴訟規(guī)則。家暴類警情的違法犯罪嫌疑人與被害人的特殊關(guān)系、違法犯罪場所的特殊性，都要求公安派出所民警必須在家暴行為現(xiàn)場第一時(shí)間固定各類指向家暴行為的證據(jù)。

公安派出所民警處置家暴類警情的相關(guān)法律知識(shí)儲(chǔ)備不足。基于憲法、民法典、反家暴法等法律對(duì)家暴行為的明確規(guī)定，公安派出所對(duì)家暴行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)僅僅考慮行政處罰、刑事偵查，還要兼顧家暴行為在離婚訴訟、侵權(quán)索賠等民事法律范疇內(nèi)的應(yīng)用。

A派出所處置的355件家暴類警情，0件給予行政處罰或啟動(dòng)刑事偵查，但這355件家暴類警情中的部分被家暴對(duì)象已經(jīng)啟動(dòng)了民事訴訟程序，并通過法院調(diào)查令、律師取證的形式調(diào)取了派出所的家暴警情的出警記錄、現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀及相應(yīng)的證據(jù)材料。

公安派出所民警對(duì)處置家暴類警情的重視程度不足。家暴類警情處置成功的顯性效果不明顯。相對(duì)于公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及黃賭毒、秩序類、傷害類警情成功處置效果的即時(shí)性，家暴類警情處置的效果大多需要一個(gè)比較長的時(shí)間才能被人們所覺察，甚至除涉家暴家庭外無人知曉。家暴類警情在公安派出所警情中的比例很低。

2020年—2022年A派出所家暴類警情在全所110警情中的比例分別為：0.92%、0.90%和0.73%。家暴類警情的處置費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且“易被投訴”。

公安派出所處置家暴類警情后續(xù)機(jī)制缺失。婦女權(quán)益保障法、反家暴法規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)將家庭暴力告誡書通知居（村）民委員會(huì)，但是沒有對(duì)公安機(jī)關(guān)如何通知，采用什么形式通知居（村）民委員會(huì)、如何對(duì)收到告誡書的家暴行為人進(jìn)行查訪、如何監(jiān)督家暴行為人不再實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容做出細(xì)化規(guī)定。

此外，家庭暴力告誡書涉及家暴類警情當(dāng)事人的個(gè)人信息，公安派出所如何在履行通知義務(wù)的時(shí)候做到最大限度的保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私也未有明確授權(quán)。

公安派出所處置家暴類警情的對(duì)策思考

增強(qiáng)公安派出所民警處置家暴類警情的證據(jù)意識(shí)。公安派出所民警必須牢記法律事實(shí)是證據(jù)證明事實(shí)的證據(jù)意識(shí)。家暴類警情的家暴行為的違法（犯罪）嫌疑人與被害人的特殊關(guān)系、違法犯罪場所的特殊性，要求公安派出所民警必須在家暴現(xiàn)場第一時(shí)間固定違法犯罪的證據(jù)。

公安派出所民警固定家暴類警情的證據(jù)必須遵循合法、客觀和及時(shí)的原則。公安派出所民警在家暴行為的現(xiàn)場可采用執(zhí)法記錄儀對(duì)雙方進(jìn)行單獨(dú)詢問，并對(duì)家暴現(xiàn)場拍照、錄像等手段固定證據(jù)。對(duì)于需協(xié)助外出就醫(yī)的被害人，公安派出所民警必須對(duì)其受傷部位進(jìn)行錄像、拍照取證、委托鑒定，及時(shí)制作詢問筆錄，并對(duì)被害人提供的醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明及時(shí)固定，必要時(shí)可對(duì)救治醫(yī)生制作詢問筆錄。

A派出所通過治安民警授課、勤務(wù)間隙學(xué)習(xí)等形式，組織社區(qū)民警、巡邏民警學(xué)習(xí)程序法的證據(jù)體系及證據(jù)的應(yīng)用規(guī)則，旨在提高民警的證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)。在一定意義上講，增強(qiáng)社區(qū)民警、巡邏民警在處置家暴類警情中的證據(jù)意識(shí)對(duì)更好的保護(hù)被家暴對(duì)象的合法權(quán)利具有重要的意義。

增加公安派出所民警處置家暴類警情的相關(guān)法律知識(shí)儲(chǔ)備。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)應(yīng)在側(cè)重行政執(zhí)法、刑事司法基礎(chǔ)上，兼顧拓寬民事法律知識(shí)培訓(xùn)。

A派出所將與家暴相關(guān)的法律條款印制成冊(cè)，組織民警利用晨會(huì)時(shí)間專門學(xué)習(xí)。此外，A派出所定期組織民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)處置家暴類警情成功案例和失敗案例進(jìn)行復(fù)盤分析，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的形式不斷提高民警處置家暴類警情的法律知識(shí)儲(chǔ)備和現(xiàn)場處置能力。

提高公安派出所民警對(duì)處置家暴類警情的重視程度。公安派出所民警要樹立“妥善處置家暴警情就是化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)”的理念。

A派出所以“楓橋派出所”創(chuàng)建為契機(jī)，在依法打擊整治各類顯性違法犯罪的同時(shí)，更加注重從源頭上防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)。A派出所依托“兩隊(duì)一室”運(yùn)行機(jī)制，綜合指揮室加強(qiáng)對(duì)家暴類警情處置的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)公安基層派出所民警處置家暴類警情督促檢查，通過正面激勵(lì)、負(fù)面追責(zé)的方式提高民警對(duì)處置家暴類警情的重視。

優(yōu)化公安派出所處置家暴類警情的后續(xù)機(jī)制。公安派出所要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，通過內(nèi)部挖潛、外部推動(dòng)的方式整合多方資源，探索“公安推動(dòng)，多方參與”的處置家暴類警情的新機(jī)制。

“公安推動(dòng)”是指公安派出所在處置家暴類警情中，充分發(fā)揮法定職責(zé)，在依法打擊違法犯罪行為的同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接民政、司法行政等部門、婦聯(lián)及居（村）委會(huì)，將家庭暴力告誡書的復(fù)印件抄送交給居（村）委會(huì)。

“多方參與”是指法院、民政、司法等行政部門、婦聯(lián)及居（村）委會(huì)各司其職，履行好自身職責(zé)，積極開展反家庭暴力的宣傳、定期回訪等工作，嚴(yán)防家庭暴力行為的反復(fù)發(fā)生。 

在每日警情分析的基礎(chǔ)上，A派出所綜合指揮室將前一日接報(bào)的家暴類警情或者開具家庭暴力告誡書的情況通報(bào)社區(qū)民警。社區(qū)民警發(fā)揮其職責(zé)，協(xié)調(diào)居（村）委會(huì)建立家暴家庭的社區(qū)工作檔案。居（村）委會(huì)相關(guān)職責(zé)專員將本社區(qū)家暴家庭檔案情況上報(bào)相應(yīng)的司法、民政、婦聯(lián)部門，并在上述部門的指導(dǎo)下開展進(jìn)一步工作。

反對(duì)家庭暴力需要全社會(huì)的共同努力，更需要相關(guān)職能部門密切配合。“公安推動(dòng)，多方參與”的處置家暴類警情的新機(jī)制是公安機(jī)關(guān)在規(guī)范執(zhí)法的前提下，有效牽動(dòng)政府其他行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、自治組織等共同參與，形成融合宣傳家暴危害、化解家庭糾紛、打擊家暴違法犯罪和監(jiān)督家暴懲治落實(shí)于一體的新機(jī)制。

（作者系北京市公安局朝陽分局民警，北京市公安局公職律師，常年參與處置家暴類警情處置和反家暴宣傳工作）