中國式現代化，民生為大。習近平總書記強調，“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷推動民政事業高質量發展。”黨的二十屆四中全會對“加大保障和改善民生力度”作出了重要部署。如何貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，本報記者采訪了民政部黨組書記、部長陸治原。

　　民政工作關系民生、連著民心

　　記者：如何深刻認識和準確把握黨的二十屆四中全會在加大保障和改善民生力度方面，特別是民政領域所作出的新部署新要求？

　　陸治原：全會提出了“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、重大原則、主要目標和戰略任務。這是黨中央總結新時代以來黨領導經濟社會發展實踐經驗，統攬全局、綜合考慮基本實現社會主義現代化的戰略要求和未來五年我國發展大勢作出的科學判斷，對民政工作具有很強的指導性。

　　在民政領域，全會對積極應對人口老齡化，完善城鄉養老服務網絡，健全社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系，建立健全基本殯葬服務制度，有效治理婚喪嫁娶中的陋習，加強社會組織培育管理，促進和規范公益慈善事業發展等提出明確要求。這些部署涵蓋民政工作各個方面，充分體現了黨中央對民政工作的高度重視和對廣大民政服務對象的深切關懷。

　　民政工作關系民生、連著民心，體現黨的初心宗旨，展現中國特色社會主義制度優越性，彰顯社會文明進步，是社會建設的兜底性、基礎性工作。我們要對標對表落實好全會對民政工作的決策部署，逐項深入研究，謀劃“十五五”時期民政工作，完善政策制度，加快制定落實措施，將這些重點任務不折不扣落到實處，讓老百姓得到更多實惠。

　　藍圖上的“民生承諾”變成群眾可感可及的幸福圖景

　　記者：“十四五”時期，民政事業取得了哪些重大進展和成效？

　　陸治原：“十四五”時期，我們著力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，把藍圖上的“民生承諾”變成群眾可感可及的幸福圖景。

　　一是兜底民生保障得到新提升。基本建成分層分類的社會救助體系，覆蓋對象已經從低保、特困人員向低保邊緣人員、剛性支出困難家庭延伸，建成全國社會救助動態監測信息平臺，加強監測預警和救助幫扶，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，實現同鄉村振興的有效銜接。全國城鄉低保的平均標準較2020年分別增長22.2%和23.9%，常態化保障低保對象3911萬人、特困人員485萬人。兒童福利保障制度建設取得重大進展，將事實無人撫養兒童、留守兒童、流動兒童納入國家保障和關愛服務范圍，覆蓋各類困境兒童的保障關愛體系已基本建立。集中養育孤兒、社會散居孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準較2020年分別增長28%、35%和35%。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度有效落實，重度殘疾人托養照護服務體系加快建設，精神障礙社區康復服務體系更加完善，已經累計服務126萬康復對象。我國兜底民生保障網更加密實，現代化建設成果越來越多地惠及廣大困難群眾。

　　二是老齡工作和養老服務邁出新步伐。完成老齡工作機構改革，老齡工作體制得到完善，新的老齡工作格局基本形成，積極應對人口老齡化國家戰略深入實施，新時代“銀齡行動”扎實開展，銀發經濟發展壯大，老年人優待和權益維護更加有力。全面建立國家基本養老服務制度，完成養老服務改革發展頂層設計，養老服務網絡建設扎實推進，適合我國國情的中國特色養老服務體系正在加速構建，供給結構不斷優化。全國養老機構和設施達到39.7萬個、床位780.2萬張，護理型床位占比從2020年的48%提高到67.3%。這五年，完成特殊困難老年人家庭適老化改造224萬戶，建成示范性社區居家養老服務網絡500個、示范性老年友好型社區2990個、老年助餐點8.6萬個。高齡津貼、經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼等各類津補貼惠及5051萬老年人，進一步增進了老年人福祉。

　　三是專項社會服務取得新成效。婚姻登記全面實行“全國通辦”，切實方便了群眾。婚俗改革持續深化，文明健康婚俗風尚加快形成。基本殯葬服務供給持續加大，有效補齊基層殯儀館“空白點”，建成3350個公益性骨灰堂以及1.68萬個公益性公墓，惠民殯葬持續推進。開通上線中國·國家地名信息庫，深入開展“鄉村著名行動”，已命名鄉村地名81萬條，有效服務百姓出行、鄉村振興。

　　四是相關社會治理取得新進展。社會組織登記管理制度更加健全，新成立一批科技類社會組織，全國登記社會組織85.2萬個，布局結構不斷優化。慈善事業加快發展，修改實施了《中華人民共和國慈善法》，促進和規范慈善事業發展的制度體系不斷健全，目前登記認定的慈善組織超過1.6萬家，較2020年增長了70%。“十四五”以來，福利彩票銷售總額達到8840億元，籌集公益金2660億元。這些工作有力促進了社會和諧穩定和向上向善的社會氛圍。

　　為中國式現代化寫下更有溫度的民生注腳

　　記者：圍繞落實黨的二十屆四中全會部署，“十五五”時期民政工作的發展思路是什么？有哪些重大舉措？

　　陸治原：我們將認真學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神，精心編制民政發展規劃和相關專項規劃，扎實推進民政工作高質量發展，為中國式現代化寫下更有溫度的民生注腳。

　　一是積極應對人口老齡化，構建普惠可及的養老服務體系。加快健全實施積極應對人口老齡化國家戰略制度機制，編制實施“十五五”國家老齡事業發展規劃，加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，積極調動經營主體參與，促進養老服務消費，推動老齡事業和老齡產業協同發展。

　　二是順應促進共同富裕要求，提升社會救助和社會福利水平。推進出臺實施社會救助法，完善推動社會救助高質量發展的制度措施，科學精準認定社會救助對象，及時發現需要幫助的困難群眾，兜住兜準兜牢民生底線。完善困境兒童福利保障體系，加大孤獨癥兒童、流動兒童、留守兒童關愛服務，推動兒童福利機構設施“開門辦院”，更好發揮兒童主任、兒童督導員的服務功能。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，探索健全成年殘疾人監護制度，發展重度殘疾人托養照護服務，推動康復輔助器具產業加快發展。

　　三是著力辦好民生實事，優化社會事務管理服務。出臺實施新修訂的殯葬管理條例，建立健全基本殯葬服務制度，補齊城鄉公益性殯葬服務設施短板，建立殯葬領域跨部門綜合監管機制，全面推動“身后事一次辦”，深化殯葬移風易俗，推廣生態安葬。完善婚姻服務政策，鞏固優化婚姻登記“全國通辦”，深化婚俗改革，倡導積極婚育觀。

　　四是圍繞服務高質量發展，加強和創新社會治理。穩妥做好行政區劃工作，強化區劃地名文化傳承保護。完善推動社會組織高質量發展的政策措施，推進制定行業協會商會法，修訂民辦非企業單位和社會團體登記管理等法規，大力培育發展國際科技組織，支持發展社區社會組織，優化社會組織結構布局。完善推動慈善事業高質量發展的制度政策，加快健全慈善綜合監管機制，規范發展互聯網慈善等慈善活動，支持發展社區慈善，更好發揮慈善事業第三次分配作用。

　　記者：全會對積極應對人口老齡化作出重要部署，民政部將采取哪些推進措施保障老年人權益、增進老年人福祉？

　　陸治原：“十五五”時期，民政部將認真貫徹落實黨中央決策部署，切實履行全國老齡辦工作職責，深入推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，不斷增強廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　一是加強老齡工作統籌協調。強化對老齡工作的綜合協調、督促指導、組織推進，完善老齡政策法規，推動健全老有所依、老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所為、老有所安的服務保障體系。深入開展人口老齡化國情教育，增強全社會積極應對人口老齡化思想共識。

　　二是加快健全養老服務體系。完善覆蓋城鄉的養老服務網絡，優化基本養老服務供給，因地制宜推進養老機構分類改革，優先支持兜底保障型和普惠支持型養老機構發展，健全失能失智老年人照護體系，進一步提高照護服務能力，加強對特殊困難老年人探訪關愛。

　　三是積極促進銀發經濟發展。堅持事業和產業協同發展，大力培育發展養老服務經營主體，全面實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，開展養老服務消費季等促消費活動，創新智慧養老產品應用場景。推動出臺銀發經濟高質量發展支持措施，優化銀發經濟發展環境。

　　四是全面建設老年友好社會。推動加強公共設施適老化和無障礙改造，建設老年友好社區、老年友好城市，為老年人提供友好服務。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育，落實完善維護老年人合法權益工作機制，推動依法嚴厲打擊涉老詐騙、非法集資等違法犯罪行為。深入開展“銀齡行動”，加快推進老年志愿服務體系建設，開發老年人力資源，發揮老年人積極作用。持續組織開展“敬老月”等系列敬老愛老助老活動，大力弘揚孝親敬老傳統美德。

　　《 人民日報 》（ 2025年12月19日 02 版）