2025年，我國特殊食品行業穩健前行，呈現出監管科學化、產業現代化、市場國際化的發展新圖景。新華網聯合中國營養保健食品協會推出《2025年中國特殊食品行業十大熱點》，梳理我國特殊食品行業在過去一年推進高質量發展中的亮點成就與最新趨勢。
熱點一：兩辦發文部署特殊食品安全全鏈條監管
3月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》，系統部署覆蓋從農田到餐桌全鏈條的協同監管機制。意見對完善特殊食品注冊許可制度作出部署，提出省級以上市場監管部門依職責嚴格開展特殊食品注冊、備案、生產許可審查，對符合條件的重點品種實施優先審評審批。市場監管總局和國家衛生健康委要加強協作，開展特殊食品技術聯動、專家聯審；統籌完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關工作。對于跨境電商零售進口食品的安全風險，意見要求商務部要會同海關總署、市場監管總局建立跨境電商零售進口食品負面清單，將明令暫停進口的疫區食品以及因出現重大質量安全風險啟動應急處置的食品等列入負面清單并實時調整。
熱點二：多部門聯合提振健康消費，激活特殊食品市場新動能
4月7日，商務部、國家衛生健康委等12部門聯合印發《促進健康消費專項行動方案》，提出提升健康飲食消費水平、優化特殊食品市場供給、豐富健身運動消費場景、大力發展體育旅游產業、增強銀發市場服務能力、壯大新型健康服務業態、引導健康產業多元發展、強化藥店健康促進功能、組織健康消費促進活動、宣傳推廣健康理念知識等十個重點任務。在優化特殊食品市場供給方面，提出深化特殊食品注冊備案制度改革，完善保健食品事前審評和事后評價機制，暢通保健食品新功能及產品審查注冊，著力發展特殊醫學用途配方食品。11月26日，工業和信息化部等多部門印發《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》，提出推動健康產品創新發展，具體包括支持企業加強保健食品、特殊醫學用途配方食品等特殊膳食食品研發等。12月，中央經濟工作會議確定2026年經濟工作要抓好的八個方面重點任務，“堅持內需主導，建設強大國內市場”排在首位；商務部、中國人民銀行、金融監管總局聯合印發《關于加強商務和金融協同 更大力度提振消費的通知》，提到積極探索金融支持健康消費等消費新業態新模式的有效舉措。上述政策的出臺，從國家促消費、擴內需的戰略高度，肯定了特殊食品產業的重要地位，為行業創新發展注入強勁的政策信心。
熱點三：嬰配液態乳被列入食品安全法
9月12日，全國人民代表大會常務委員會發布修改《中華人民共和國食品安全法》的決定，自2025年12月1日起施行。修訂內容涉及：在第八十一條、第八十二條、第一百二十四條中的“嬰幼兒配方乳粉”后增加“嬰幼兒配方液態乳”。此次修法雖篇幅精煉，但意義重大，為嬰幼兒配方液態乳的規范發展和嚴格監管確保了監管體系的完整性與前瞻性，展現了立法適應產業發展需求的及時性與靈活性。
熱點四：復方配伍保健食品備案試點啟動，加快傳統特色保健食品落地
9月，市場監管總局、國家衛生健康委、國家中醫藥管理局聯合發布《關于開展國產復方配伍保健食品備案管理試點工作的通知》，將對已批準使用的安全風險低、使用頻次高、技術要求成熟的食藥物質和可用于保健食品的原料，依申請在符合要求的省份開展國產復方配伍保健食品備案管理試點工作。這一改革既踐行“雙軌制”精神，大幅降低企業合規成本，又能激發中醫藥“治未病”領域的創新活力，加快推動具有中國特色的保健食品落地，為行業高質量發展注入傳統文化動能。
熱點五：標準制修訂完善特殊食品技術保障體系
2025年，國家衛生健康委分兩批共發布82項食品安全國家標準和11項標準修改單，覆蓋預包裝食品通用標簽營養規范（《預包裝食品標簽通則》（GB?7718-2025））、《預包裝食品營養標簽通則》（GB?28050-2025））及嬰幼兒輔助食品（《嬰幼兒谷類輔助食品（GB?10769-2025）、《嬰幼兒罐裝輔助食品》（GB?10770-2025））、特殊醫學用途配方食品（《特殊醫學用途配方食品通則》（GB 29922-2025）、《腫瘤全營養配方食品》（GB 31662-2025））、保健食品（《食品安全國家標準 保健食品良好生產規范》（GB 17405-2025））等特殊食品領域，通過多維度修訂構建起更完善的食品安全技術保障體系。此次修訂既細化了特殊食品品類與技術指標，又強化了生產與質量管理，還提升了標準的科學性與適配性。這一系列標準制修訂，既踐行了“標準先行”理念，為特殊食品產業創新提供了適配的技術依據，又抬高了行業準入門檻，引導企業對標國際先進水平，推動產業從“制造”向“智造”轉型，實現了高水平食品安全與產業高質量發展的協同并進。
熱點六：特殊食品標識管理統一更新
3月，市場監管總局制定出臺《食品標識監督管理辦法》，與新修訂的《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718—2025）同步實施。《標識辦法》規定，特殊食品的標簽、說明書內容應當與注冊或者備案的標簽、說明書一致；特殊醫學用途配方食品標志、產品名稱、注冊號、凈含量（規格）、適用人群以及“請在醫生或者臨床營養師指導下使用”應當集中在最小銷售單元標簽的同一區域展示；銷售特殊食品的，應當設立專區或者專柜，并分別具體注明保健食品、特殊醫學用途配方食品或者嬰幼兒配方食品銷售。《標識辦法》統一并更新了食品標識管理規則，特別對特殊食品的標簽說明書、銷售專區設置等作出明確規定。
熱點七：特醫食品注冊審評優化，兩類特定全營養配方食品臨床試驗技術指導原則發布，國產罕見病特醫食品快速落地
1月14日，市場監管總局發布《特殊醫學用途全營養配方食品注冊指南》，顯著優化注冊審評流程；2月12日，市場監管總局發布《氨基酸代謝障礙類特殊醫學用途配方食品注冊指南》，為相關產品的研發與注冊提供清晰路徑；5月26日，市場監管總局發布《特定全營養配方食品臨床試驗技術指導原則 肝病》《特定全營養配方食品臨床試驗技術指導原則 胃腸道吸收障礙》，為肝病、胃腸道吸收障礙特定全營養配方食品的臨床試驗設計、實施、評價提供明確指導；7月24日，市場監管總局發布《特殊醫學用途流質配方食品注冊指南》《特殊醫學用途增稠組件配方食品注冊指南》，簡化已有特醫食品生產企業的注冊要求；上半年，在罕見病類特醫食品“綠色通道”（可申請優先審評審批）的政策支持下，圣桐特醫兩款罕見病特醫食品快速獲批、投產并上市，填補了國產罕見病特醫食品空白，激發了國內特醫食品企業的研發積極性。
熱點八：保健食品首入免稅店經營品類，迎來國際化發展新機遇
11月，市場監管總局成功推動體現中華優秀傳統文化的特色優質保健食品納入擴大口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內免稅店的經營品類，拓展保健食品銷售渠道，推動保健食品行業高質量發展。市場監管總局將指導各有關省區市市場監管部門推動有關政策盡快落地見效，持續加強保健食品質量安全監管，督促企業落實質量安全主體責任，全力保障保健食品質量安全，推動保健食品行業實現高質量發展和高水平安全良性互動。這一突破性政策不僅為優質保健食品提供了全新的銷售渠道，更是其作為“中國健康名片”走向世界的重要一步。
熱點九：企業擔當與創新成果共促高質量發展
頭部乳企主動踐行社會責任，飛鶴、伊利、君樂寶推出總額達數十億元的生育補貼計劃，響應國家人口發展戰略，切實減輕家庭生育養育負擔，為行業樹立了社會責任示范標桿。產學研深度融合催生多項技術突破：飛鶴發布“乳蛋白鮮萃提取科技”，憑借領先蛋白深加工技術實現活性乳蛋白精準提取與功能激活，強化嬰配食品核心原料競爭力；安利紐崔萊聯合中國疾控中心慢病中心等機構推出"代謝健康指數"創新健康管理大數據平臺，通過可量化的健康評估，推動消費者對健康問題的主動認知、主動評估、主動干預；百合股份推出“植物膠體生物互溶技術”，通過促進植物膠體分子動態融合優化果凍質地與風味，為保健食品劑型創新提供技術支撐；完美公司聯合新加坡國立大學健康長壽中心發起《中國人群抗衰老營養指南》項目，深化產學研協同，推動抗衰基礎研究與產業應用銜接，成功研發具有自主知識產權的靶向抗衰原料；蒙牛乳業自主研發的乳糖-N-新四糖（LNnT）獲批，實現特殊食品關鍵配料國產化重大跨越，降低行業對外依賴風險；君樂寶益生菌領域研究成果登上《Nature》，珍奧集團核苷酸抗衰老人體試驗成果亮相《Advanced Science》，分別彰顯我國益生菌與抗衰食品領域的科研硬實力，提升國產相關產品國際話語權；英氏控股集團與湖南省農科院共建“嬰幼兒輔食與營養產業發展研究院”并聘請單楊院士任首席科學家，匯聚頂尖資源賦能細分領域高質量發展；澳優錨定科技引領戰略，與江南大學達成戰略合作，以“基礎研究+應用開發+產業轉化”為主線完善創新鏈條。資本市場對接持續提速，深耕膳食營養補充行業20余年的技源集團成功登陸上海證券交易所主板，為特殊食品企業資本化發展樹立典范，為行業注入持久發展動能。
熱點十：第十屆中國特殊食品大會舉辦，礪行致遠啟新章
10月23-26日，由中國營養保健食品協會主辦的第十屆中國特殊食品大會在陜西西安舉辦。大會以“‘拾’光織錦 不啻微芒 礪行致遠啟新章”為主題，會期4天，共設1個主論壇、28場專業論壇及交流活動，共吸引境內外代表近3000人參會。會上，《中國特殊食品新質生產力》《2025中國液體蛋白行業發展白皮書》《綿羊奶營養與功能藍皮書》《羊乳飄香》等多項成果發布，中營保研發基金發布、食品可信數據空間項目啟動。國家衛生健康委及市場監管總局有關司局負責人，多位省級衛生健康委、市場監管局負責人，以及來自地方政府部門、監管部門的近百位領導和近百位企業領袖蒞臨大會。百余位嘉賓貢獻近200場主題分享和11場圓桌討論。大會展示行業十年發展成就，更凝聚各方智慧，為構建營養健康食品新質生產力、推動行業邁向高質量發展新征程指明方向。